“以前進京打工都不敢跟家里說是干家政，因為沒有任何保障，上了保險對我來說，就像是一份正式的工作了。”北京慈愛嘉養老服務有限公司員工牟麗華高興地說。
    日前，北京慈愛嘉養老服務有限公司等北京5所家政服務企業啟動“員工制”管理試點，首批上千名保姆、月嫂將簽合同、上社保，可享受和北京市職工一樣的醫保、養老待遇。同時，北京市政府將對試點家政企業提供5年的社保補貼，年補貼100%。
    實行員工制，曾被認為是破解家政服務人員流動性大、加快家政行業健康有序發展的方向，為有關政府部門所極力提倡。2010年11月25日國務院辦公廳《關于發展家庭服務業的指導意見》提出，鼓勵創辦員工制家政服務企業。財政部與國家稅務總局2011年聯合下發通知，免征員工制家政服務公司的營業稅。

    從“傭人”到“員工”

    來自吉林農村的劉偉莉今年46歲，早年離婚的她一個人把兒子拉扯大。去年9月，兒子考上大學，她則走出家門到北京做起了家政員。收拾家務、帶小孩、鐘點工……只要合適的，她就干，晚上抽空還去肯德基打工，“給兒子掙學費不說，還要在60歲之前給自己掙點養老錢啊！”劉偉莉不無羨慕地對記者說，“要是有社保該多好啊！”
    勞動最光榮。然而，社保，像一只無形的手，將像劉偉莉這樣千千萬萬的家政員與其他勞動者相隔開來。“說白了，就是保姆、傭人，沒有穩定感。”劉偉莉苦笑著說。
    “沒有職業認同感，得不到他人的尊重，許多家政員責任心不強，不想干了說走就走，服務質量很難跟上去，這是家政行業發展面臨的一大難題。”四川川妹子家政有限公司創始人宋瑞對記者說。
    “對保姆、月嫂來講，實行員工制后，她們會更安心地工作，心理壓力會減小，會把從事的工作作為職業來看，并因此強化自己的服務意識和服務水平，產生自我約束力。對公司來講，會得到一批的服務人員，在市場上更有競爭力。對家政服務業來講，可以說是規范管理的開始，向高的服務水平進步的開始。”談及實行員工制管理的積極意義，北京三替家政服務有限公司總經理黃詩軍對記者說。
    據記者了解，作為5家試點企業之一，北京三替家政服務有限公司目前正按北京市政府的要求，在公司推行全員員工制。
    中華女子學院法學院教授劉明輝認為，員工制管理對家政服務人員來說，是職業化的標志，將其納入職工系列，他（她）們不再被邊緣化，不再是“保姆”“傭人”，而是光榮的“勞動者”。
    劉明輝表示，對家政服務員實行員工制管理，符合國際勞工組織多年倡導的宗旨。2011年6月16日，在日內瓦舉行的國際勞工大會第100屆會議通過了《2011年家庭工人公約》及其同名建議書。該公約就家庭工人的工資、工作環境、休息休假、社會保障及勞動監察等方面規定了國際勞工標準，要求締約國立法確保家庭工人與其他行業的工人一樣獲得平等的勞動保障權利。
    “對家政服務人員實行員工制管理，是一場觀念和體制的變革。”劉明輝說。

    短期成本與長期利益

    “我們家請的阿姨每天早八點來晚五點走，主要負責帶兩歲的孩子在小區玩玩，幫著洗洗衣服什么的，中午孩子睡覺兩三個小時她也可以休息一下，每月2600元，還經常抱怨太少了。要是實行了員工制，還不更貴？”問及對家政行業試行員工制的看法，北京的馬超女士反應是會不會漲價。
    的確，有不少雇主會擔憂，對于現在動輒月收入數千元的保姆和月嫂來說，幾百元的保險費用不算是“大數”，是否會有家政企業以此為由，抬高家政人員價格呢？
    對此，北京市人力資源和社會保障局相關負責人日前在做客城市管理廣播時表示，雇主擔心的問題在員工制的家政服務企業不會存在，因為雇主是要和企業簽訂合同后，由企業發給保姆、月嫂工資，而不再是雇主直接發放，所以雇主和企業談了多少，就是多少錢，企業不能隨意抬價。即便保姆或月嫂在職期間，身價隨著能力的提高有所增長，要求漲價，也必須是企業“自掏腰包”，這部分錢不能攤在雇主頭上。
    一間租來的小門面，幾把長椅，就是全部“家當”，這是不少家政公司的存在狀態，這種公司只提供中介平臺，不負責培訓，不承擔事故連帶責任。“從表面看，中介好像規避了很多責任風險，但從長遠看，是不利于發展的。消費者的眼睛是雪亮的。一味地規避責任，服務質量跟不上去，終究會被市場淘汰的。”北京慈愛嘉養老服務有限公司東環營業所經理楊林在接受記者采訪時表示。
    據楊林介紹，北京慈愛嘉養老服務有限公司自去年6月成立以來，一直在走員工制管理的道路，“前期投入非常大，但我們認為這是值得的。要想走品牌化發展道路，就必須堅持員工制管理。”楊林說。
    針對家政服務人員存在的責任心不強等問題，楊林表示，究其原因還是管理不規范。如果公司在招人時就與員工嚴格簽訂勞動合同，一旦出現無故曠工之類的情況，公司就可以依照勞動合同對員工進行管理。“勞動合同對公司和家政服務人員都有約束，在這種約束中，兩者得以不斷優化，雙方都能取得更好的發展。”楊林說。
    黃詩軍也表示，一個企業要做大做強，必須走員工化之路，只有員工化，才能留住員工，培養出員工，才能做品牌，才能實現“品牌、價格、價值”三位一體，才能真正把“出賣勞力”式的服務，變成“提供服務”式的服務，才能真正實現高品質的有保障的家政服務。
    北京家政行業一直存在流動性強的問題，逢年過節常出現“用工荒”。楊林認為，員工制管理有助于保證家政從業人員的整體隊伍穩定，減少流動性，從而減少雇主頻繁更換服務人員的不便，并在一定程度上避免“用工荒”的現象發生。

    分類實行“員工制”管理

    盡管員工制是家政行業健康有序發展的必然之路，然而，其推行卻并不容易。
    “成都家政行業2008年就開始嘗試員工制了。”成都市家政服務行業協會秘書長王小兵說。但之后的員工制之路卻并不順利。據成都市家政服務行業協會統計，推行5年，全市10萬從業人員，屬于員工制的還不到20%。
    據宋瑞介紹，自2002年開始，四川川妹子家政公司便自發開始了員工制管理的探索，然而，直到今天，真正實行員工制管理的只是很小的一部分。
    宋瑞歷數員工制推行的幾大障礙：家政服務人員沒有納入勞動合同法的保障范疇，沒有針對性的法律法規規范；公司本身存在運營成本問題，社保費用難以承受；家政服務人員細分有許多種，很難綜合協調，像保姆、小時工，有的可能干不久就走人，有的連續多天沒活干，給這些人上社保就存在困難；多數雇主不愿給家政員上社保。
    “沒有政府的扶持，真的很難！”宋瑞感慨地說。
    即便對員工制發展的未來很有信心，楊林依然對5年后沒有政府補貼之后的日子存在一絲隱憂，單就目前看，北京幾家門店共200多名員工，每人每月六七百元，有的甚至達到上千元的社保費用是一筆不小的開支，那么5年以后，人員再擴張了呢？
    “如果國家財政能從民生工程的角度出發，長期對家政人員社保進行補貼，那家政服務收費就不會大幅提高。”黃詩軍期待地說。
    黃詩軍同時表示，市場永遠是分層次的，就像人們對衣服的購買一樣，有部分人對質量品牌十分在意，對價格并不在意；有些人對價格特別在意，這就決定了人們購買衣服的去處和選擇方向。所以，今后，家政服務也會分層次，也會產生品牌。這是正常的市場規律。
    改革并非一蹴而就，針對家政行業目前存在的復雜問題，劉明輝建議分類規范，富裕群體愿意多出錢買穩定而稱心的服務，因此高端服務可以實行“員工制”管理；為其他群體服務的家政企業則可以用“中介制”管理。此外，國家可為“不得不請型”低收入群體提供更多的公共服務產品，如公辦敬老院、托兒所等服務，或者提供家政服務補貼。
    “要在家政行業大規模推行員工制管理，政府應補貼員工制管理公司所承擔的社保費和培訓費，再實行稅收優惠政策，作為鼓勵措施，引導中介制向員工制管理過渡。”劉明輝說。
    宋瑞也對政府寄予了很多期待：“家政行業，一頭連著千千萬萬的農村打工者，一頭連著廣大消費者，是實實在在的民生，為什么不加大投入呢？”(本報記者 周文)