隨著南通市城市規模不斷擴大，居民生活水平穩步提高，加之社會老齡化發展趨勢，給家政服務行業帶來了巨大的市場潛力和廣闊的發展前景。大力發展家庭服務業，不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，而且有利于緩解就業壓力，是擴大內需、服務民生、增加就業、構建和諧社會的重要事業。發展家庭服務業已成為“十二五”期間，解決社會穩定、經濟轉型等國家根本性問題的重要抓手之一，為此，市婦聯積極探索、創新作為，就推進南通市家政服務走出突破性發展之路進行了有效的實踐與積極的思考。
    一、南通市婦聯推進家政服務發展的基本做法及成效
    近年來，南通市婦聯圍繞黨委政府的工作大局，迎合群眾期盼的焦點，始終把促進發展家政服務業作為服務地方經濟發展、服務婦女創業就業、服務和諧社會建設的重要抓手，積極發揮婦聯組織參與社會管理和公共服務的職能，主動作為，精心謀劃，突出在宣傳引導、教育培訓、打造品牌、營造環境等方面下功夫，通過“五抓”有力開辟南通市家政服務市場的新局面。
    一是抓教育引導，轉變婦女的擇業就業觀念。一方面引導城鄉婦女、下崗女工轉變就業觀念，動員她們自覺摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務活動，樹立在家政領域就業發展的信心；另一方面發揮典型引路的作用，通過讓市婦聯培育出的家政明星現身說法，傳授經驗，教育引導城市下崗失業婦女，轉變觀念。
    二是抓家政技能培訓，引導巾幗家政服務員整體素質的提高。依托市婦聯的組織優勢，加強部門協調，統籌社會力量，主動與人力資源和社會保障、財政等部門的協調，取得培訓經費等方面的政策優惠和扶持，堅持對城鄉婦女、下崗失業婦女進行職業道德、家政服務技能等相關城鎮生活常識的培訓以及如何與雇方交流溝通的培訓，幫助她們樹立城鎮生活的理念與適應現代生活的技藝。
    三是抓信息整合，不斷拓寬巾幗家政服務渠道。注重發揮社區優勢，積極整合社區資源，進家入戶將培訓信息、用工需求、供求信息送到城鎮下崗失業婦女手中，搞好市場開發和用工信息對接，確保既有人做事，又有事可作。
    四是抓實體建設，打造巾幗家政服務品牌。今年，在市婦聯大力推進下，家庭服務建設在市區取得突破性進展，市婦聯正式注冊成立南通“好蘇嫂”家庭服務中心，崇川區婦聯百合花家庭服務有限公司和港閘區婦聯的百盛家政服務有限公司也相繼掛牌成立，海安也正式注冊公司。五是抓輿論導向，營造良好的社會環境。積極與有關媒體加強聯系，密切溝通，充分利用各類新聞媒體優勢，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用，扶持、樹立一批誠信服務、一流服務的家政服務先進典型，提高家政服務員的社會地位，大力營造良好的社會輿論氛圍，為家政服務業發展創造良好社會環境。
    目前，全市各級婦聯開展家政技能培訓15期，培訓家政人員近2000人。培訓人員均通過結業考試，并由婦聯推薦上崗，持證上崗率達99%。市婦聯在江蘇省家庭服務技能大賽預決賽中榮獲團體特等獎。全市已建成巾幗家政實體3家，為226婦女解決了就業問題，月收入在1600－4880元，初步形成南通好蘇嫂家政品牌。
    二、制約南通家政服務行業的因素
    雖然，南通市婦聯在推進家政服務發展中有所突破，但是家政服務業自身還存在服務理念滯后、供需銜接不暢、基礎設施薄弱、信息化水平不高、企業經營方式粗放、服務質量安全存在隱患等一些問題，制約了南通市家政服務行業的健康快速發展，具體表現在以下主要方面：
    1、家政行業缺乏規范管理。南通市家政服務業總體處于起步階段，行業標準、家政管理服務體系等尚沒完全建立。目前，從事家政服務的企業、組織分屬于工商、民政、勞動和社會保障等部門，這些部門只負責注冊登記，缺乏相應的管理與監督。
    2、家政人員缺乏專業素質。目前，南通市家政服務人員主要由教育程度較低的農村婦女、外來務工婦女以及城市的下崗女工組成，家政人員隊伍呈現以下特點：傭家型的多，智家型的少；游擊隊居多，正規軍少；非專業人員多，專業人員少；雇主和家政員擔憂埋怨多，信任度和忠誠度少。即使花了大價錢也難以找到稱心的家政員，這已成為不少家庭的心病。
    3、家政市場缺乏信息平臺。居民對家政服務的需求越來越多，且日益呈多樣化。但由于南通市家政服務企業本身缺乏層次，誠信度欠佳，沒有形成品牌，廣大居民雖面對企業、中介部門，但出于對質量與安全的權衡往往無從選擇，特別是一些個性化的服務需求，更是難以找到合適的服務人員。對于家政企業、中介部門也難獲取有效的需求信息。這種信息不對稱導致居民找不到服務和不敢接受服務，而服務企業又不知道誰需要服務、需要什么服務，市場供需信息不暢通。
    4、家政市場供需矛盾突出。目前，家政服務市場的需求非常旺盛，但是家政服務供給大大滯后于市場的需求。主要原因還是陳舊的思想觀念導致家政市場的空缺。本市大多數婦女不愿從事家政服務這個沒有“面子”的行業，她們認為從事家政工作會被親戚朋友看不起，累及子女的臉面，故不愿從事家政工作。
    三、推動南通家政服務工作的對策與建議
    1、家政行業需要提振發展信心，要努力營造促進家政服務業發展的良好社會氛圍。建議通過大力宣傳促進家政服務業發展的各種利好政策來提升整個家政行業的發展信心。國家已將家庭服務業的發展上升為“十二五”期間的國家戰略，各級黨委政府紛紛出臺了扶持家庭服務業發展的財政支持、稅收優惠等各項優惠政策。目前，南通市已建立了市發展家政服務業聯席會議制度,出臺“市政府辦公室關于發展家政服務業的實施意見”通政辦發〔2011〕191號，制定實施了一系列鼓勵行業發展的政策措施，為推動家庭服務業的蓬勃發展創造了良好的環境。一是加大政策宣傳，進一步通過各類媒體進行政策強勢宣傳，并以舉辦訪談節目、知識競賽、文藝宣傳等多形式、多渠道宣傳家政行業良好的政策發展形勢，提升家政行業的發展信心。二是加大輿論宣傳，增強廣大群眾對家政服務業的重要作用、發展前景和市場潛力的認知，以及對家政服務人員辛勤勞動的尊重。三是要加強典型引導，宣傳表彰一批誠信服務、優質服務的家政明星，提高家政服務行業人員的社會影響。
    2、家政人員需要提升專業素質，要努力打造專業化的高素質家政人員隊伍。加強對家政服務人員的培訓，是壯大從業隊伍、提高家政服務質量、做大做強家政企業的重要途徑。要以家政市場服務需求為導向，積極運用財政資金支持開展各類家政服務人員培訓，培訓內容要緊跟形勢，不斷更新，要與行業標準和操作規范相銜接，既要關注基本的服務項目，又要逐步涵蓋不同層次消費群體的多樣化服務需求。加強培訓補貼資金監管，確保培訓質量，為家政服務市場輸入了一批經過專業培訓，具備家政服務基本技能的服務人員。要通過建立家政服務體系對從業人員進行職業技能評價，嚴格進行資質鑒定，實行培訓動態化管理，分等定級，進行專業化培訓管理，切實打造一批專業素質強、業務技能精的專業化人才隊伍。
    3、家政市場需要信息平臺，要努力構建家政服務網絡管理體系。制約家政服務發展的一個核心問題就是缺乏有效的供需對接、安全服務保障平臺，建立家政服務網絡體系能有效積極解決這一問題。南通市是商務部指定的家政服務體系建設試點成市，應當抓住國家在一定時期內對家政服務體系建設給予政策支持的機遇，進一步強化措施，構建健全的家政服務體系，規范和推動家政行業發展的基礎設施和支撐平臺，以滿足廣大居民對便利、安全的家政服務消費的需求。一方面盡快建立網絡化用工平臺。要充分發揮網絡載體優勢，建立“家政服務網絡平臺”，利用通信技術、網絡技術、先進的管理技術和管理理念，整合各類服務資料，健全其“信息庫”、“交易中心”、“安全網”等方面的作用與功能，為市民提供家庭生活服務，實現服務供需信息快速有效對接。另一方面積極打造信息化的家政管理模式。要依托平臺進一步建立健全對相關服務的質量監督、教育培訓等系列管理制度，完善人才調配、資質認證、服務監督等功能，加強對服務企業資質、服務質量的監督評價，統一規范服務標準，形成基于市場調節的企業準入和退出機制，做到讓廣大居民消費有保證、投訴有渠道、售后有保障。
    4、家政企業需要規范引導，要大力培育一批示范性強的品牌企業。家政服務企業是提供家政服務的主體之一，支撐行業發展的重要力量，保障服務質量的有效組織形式。建議要培育一批管理規范、運作良好、示范性強、群眾口碑好的家政企業，運用市場機制和政策手段，整合企業資源，引導企業連鎖化、規模化、規范化發展，使其成為城市家政服務體系中覆蓋面廣、保障能力強、可持續發展的、帶動行業規范發展重要力量。一是引導企業規范化建設，優化服務流程，建立健全質量跟蹤與理賠、企業經營風險防范等管理制度、建設與企業經營規模相匹配的管理團隊。二是提升企業競爭力，以推進企業連鎖門店建設、規范化建設、信息系統建設為切入點，著力提升企業的經營服務管理水平，引導企業連鎖化、規模化、規范化發展，全面打造新型家政服務企業。三是提高企業服務效率，積極引導企業利用現代信息處理技術建立客戶管理系統、業務受理系統、派工系統等，努力實現企業信息化服務。四是實施家政企業品牌建設，引導中小企業走專業化、差異化發展道路，大膽涉足高端服務等新領域，做到人無我有、人有我優，做出自身特色，創出企業品牌。