在石家莊，城市農民工的大軍洪流中，有這樣一個特殊的群體：他們徘徊于建筑工地、路邊街頭、車站廣場……從事各種“自由”卻不穩定的短期勞務，這就是游離于正式就業市場之外的散工。他們勞動強度大，經濟收入少，社會地位低，由于缺乏社會保險的保護，往往面臨著未知的勞動風險，他們是城市弱勢群體和邊緣勞工，是游走在勞動保護法律和社會保險法律空白地帶的隱形人，急需法律保護。

　　燕趙都市網記者王巍 見習記者李珂文/圖

　　事件回放

　　8月13日傍晚時分，一名正在為石家莊北焦宿舍三號院三單元住戶修繕房頂的工人，不慎從樓頂跌落，經醫院搶救無效死亡。據目擊者稱，事發時，工人正站在房頂向上拉起重機，但因起重機上吊的貨物過重，固定不牢的起重機從屋頂掉落，并絆倒施工者，致使其從六樓跌下。

　　記者來到現場時，看到事發現場的地面上鋪了一層沙子，隱約透出點點殷紅的血跡。砸壞的起重機和袋裝貨物被收放到南面圍墻邊，機器零件散落一地。

　　三單元一樓的一位住戶告訴記者，當天正在家里看電視時，她聽到“嘭”一聲響，趕忙從窗戶探出頭看看發生了什么，“只見那工人已經躺在地上，滿地是血，工人的老婆在旁邊嚇得呆住了。”據周圍住戶稱，六樓住戶的房頂壞了，于是雇了人來修，沒想到開工第二天就發生了這樣的事情。悲劇發生之后，雇主打了120，并墊付了相關費用。

　　散工

　　市場需求催生的“高危”務工群體

　　據了解，石市老舊小區普遍存在入住人員復雜、居住環境惡劣、房屋建筑老化等問題，且多數為原來單位職工宿舍。在房改之后，由于各種原因，物業公司的小區覆蓋率并不高。對于一些有物業入駐的老小區而言，缺乏管理基本資金、老住戶不樂意接受物業費等因素的制約，使得大多數住戶對物業的認可度較低，類似于修繕房頂、疏通下水管道、擦玻璃等雜活，住戶一般會選擇從勞務市場找散工。

　　但雇主對于散工的技能水平和出現意外的責任歸屬并不了解，就像一位住戶所說“不用那么多麻煩程序，直接工作就可以了。”然而，當意外發生后，雇主才知道事情并非那么簡單，一系列問題相繼產生，雇工出現工傷或意外死亡，由誰承擔醫藥費和賠償金？對于雇工而言，他們也不知道，誰能賠償他們的損失？又能賠償多少？

　　在勝利南街東側的棉七紡織公司附近，散工們自發形成了一個勞務市場，每天都有上百人在此攬活，他們面前擺著裝有電鉆、手鋸、鐵錘、泥抹子等工具，一看到有人來，他們就會迅速圍上來，詢問要找什么工種。

　　記者在現場了解到，這些散工主要是本地進城務工的農民工，有“技工”和“力工”之分，也就是我們常說的“大工”、“小工”。“大工”從事瓦工等技術含量稍高的活，工資比“小工”稍高，每天工資可以拿到150—200元，“小工”則以出賣體力為生，日工資一般在80—100元左右。

　　在與他們攀談的過程中，記者得知，這些散工并不太懂如何處理勞動過程中出現的意外傷害，他們表示，工作過程中要是負傷，大都會找雇主，但對雇主應負多大責任并不了解。

　　一位姓馬的女士告訴記者，她認識一位姓李的30多歲的建筑工，在為一戶人家刮膩子時，不小心從盒梯上掉下來，拄著雙拐，兩年內喪失了勞動能力，也失去了經濟收入來源，雇她的家庭賠償她5000元后，小李也不好意思再索要了，雖然治療的醫療費遠遠高于5000元。

　　一名叫李立蒙的高邑小伙告訴記者，如果在做散工時受傷，他會找直接雇他的人，“誰來找的我，我就找誰要錢唄，誰讓他沒有告訴我這里面的風險。”但是他也坦言，到底要求雇主賠償多少，還得看人家的臉色，所以，風險性較大的活兒，他一般都會拒絕，“畢竟身體是我們的本錢，要是身體殘廢了也就沒有飯吃了。”

　　“為什么不去正規的用工企業呢？這些企業一般能夠為工人繳納工傷保險，出現工傷后，也會多一份保障。”記者問道。

　　一名已經60多歲的散工李世和說，“我們這些散工等待著用工者的雇傭，就像大海里的魚一樣，魚很多，但釣魚的很少。去正規的用工企業得靠機遇，也得憑技術，我們這些出力的哪有那個頭腦！”

　　在李世和看來，進廠務工甚至等同于“被拖欠工資”。他說，“站街”的工作方式一天一算工錢，基本不會出現拖欠工資的現象，“實實在在放在兜里的錢才讓人踏實”。而且，做散工往往更有效率，更自由，“在正規的建筑工地上，一天需要工作11—12個小時，而自己干零活，一天頂多干8—9個小時，且收入并不低。就算真的去正規企業，還要填登記表，可是我們斗大的字不識幾個，怎么填？即便是填了登記表也沒有啥用，有的還要培訓和考試，這不是為難我們嗎？”

　　招工公司

　　多數家政公司稱“不簽勞動合同”

　　記者調查發現，正規的家政公司等服務型企業收費較高，而且需求日益增大的勞務市場上存在著用工缺口，從而催生了站街散工這個群體并使其壯大。但是，由于這些散工并沒有所屬的用工單位，且從事的都是短期勞務，散工們大都沒有與臨時雇工者簽訂正規的用工合同，在發生勞務糾紛或意外事故時，往往不知所措。

　　在石家莊，像這樣自發形成的勞務市場并非只有棉七小區一個，在和平路東頭、合作路、水上公園、學府路、槐安路與勝利南街交叉口，都有散工大量聚集，等待著雇傭者的到來。這個群體用身體負擔著家庭經濟重擔的同時，也承擔者未知的、可能是讓他們喪失經濟來源的工傷風險。

　　省會一家承攬燙房頂業務的公司負責人告訴記者，他們一般會從馬路勞務市場上招工，“這個行當處在社會底層”，關注度與保障度較低，通常并不會“走嚴格的程序”簽訂合同來進行人員派遣。雖然工資待遇并不低，但因勞動風險大等因素使人員流動性也比較大，并不固定的人員數量使得公司管理也無法進行有效統一的管理，在這種狀態下，“與工人簽署勞動合同是不太可能的事情，工人也默認了自行承擔意外勞動風險。”

　　記者也走訪多家保潔清洗公司了解到，他們大多與工人也不簽署勞動合同，稱同類行業“都是這個模式”。

　　雇工市民

　　大都沒想到散工勞動風險問題

　　記者在街頭隨機采訪了幾位市民，他們表示，像安裝雨篷、修房頂、安空調這種小事，他們大都愿意請散工。一是散工便宜，正規公司貴；二是方便，街邊樓下隨時都能找到。一位市民說，“有時候往路邊一走，就有散工搭訕，問是不是招工，他們互相還爭搶，一般價格都會比較低。”

　　對于雇工過程中，散工出現工傷問題，市民們大都表示“沒有想過。”但是對出現意外后賠償表示了理解，“我們雇用人家干活，雖然是他自己不小心弄傷了，但我們還是愿意賠償一定金額，三五千的都可以接受。”一些市民則表示，要走法律程序，根據法院的裁決，才會答應賠多少。

　　部門說法

　　散工工傷風險大，屬社保盲區

　　石市監察大隊孟隊長告訴記者，他們擔負著督促用人單位和勞動者依法辦理各種用工手續和負責勞動合同的推行管理工作的職責，有營業執照的正規用人單位與雇傭工人必須簽訂相應的勞動合同。但像散工這個群體，大都屬于個人雇個人，則不屬于他們的監管范圍。由于散工不到正規企業，一般不與企業或雇主產生勞動法律關系或雇傭關系，因此往往需要自己承擔工傷風險。

　　據人設局工傷保險處有關人員介紹，因工受傷的雇工如果只是受雇于個人，那么他們二者之間的關系不屬于勞動關系，因為普通個人不具有雇傭資格，即便在工作中出現意外傷亡也無法認定為工傷，相關部門也無法為其保障。若雇工雖與公司有雇傭關系，但并未與所屬公司簽訂勞動合同，可以向勞動仲裁部門確認其雇傭關系，再向工傷部門申請保障。

　　對于工傷保險而言，用人單位有資格進行參保，而個人參保的情況從未出現過。然而記者從幾家商業保險公司相關人員處了解到，因散工工作風險太大，“一般情況下并不為其個人擔保人身意外傷害險。”

　　律師說法

　　承攬人發生勞動事故，雇主不擔責

　　昨日，記者咨詢了河北省天捷律師事務所的陳江濤律師，他表示，住戶圖方便雇傭街頭散工，從合作一開始就埋下了安全隱患。由于散工完成工作時，往往是自帶工具和勞動資源，靠交付工作成果獲取勞動報酬，和雇主的法律關系一般會認定為承攬關系。按人民法院《關于人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第9條、第10條的規定，包工包料一般應認定為承攬，承攬人發生勞動事故，除非定作人對定作、指示、選任有過錯，一般不承擔責任。

　　但由于散工不受《工傷保險條例》的保護，沒有用人公司為他們交付工傷保險，他們受到工傷后，根本沒有自我救濟能力，一般會選擇向住戶索要治療費用，住戶也會不堪其擾，在現實情況中，住戶一般都會掏出一部分費用作為人情補償。