盡管中國國內的產業政策不鼓勵鋼材出口，但國內外的價格差“管不住”中國鋼材的出口。在國內鋼材價格跌入冰點時，國外相對較高的價格能讓處在盈虧線上的鋼企獲得些甜頭。中鋼協估計，今年鋼材出口突破8000萬噸已成定局。隨著出口鋼材從只占國內鋼產量的2%~3%躍至近10%，出現了取消鋼材出口退稅的建議。


但上述人士并不同意取消鋼材出口退稅。他認為，鋼材出口退稅并不像大家想像的那樣，退稅就是鋼企得了好處。由于中國有增值稅的原因，鋼材如果用于出口，就不能像在國內銷售那樣全額抵扣17%的增值稅。

國內外鋼價相差1/3

根據中鋼協提供的數據，9月，全國出口鋼材852萬噸，環比增加76萬噸，增長9.8%。前三季度，全國出口鋼材6534萬噸，同比大幅增長39.3%，進口鋼材1101萬噸，同比增長5%。折合粗鋼凈出口5780萬噸，同比增加約1900萬噸，而同期全國的粗鋼產量同比增加約1390萬噸，即增加的粗鋼產量還不夠供給出口的。

前三季度的出口均價為783美元/噸，折合人民幣噸價約4700多元。反觀國內，上半年重點統計鋼企的鋼材銷售結算價格降至3212元/噸，相當于每斤1.6元。國內外每噸1500多元的價差，刺激了鋼材出口。

10月，國內鋼材綜合價格指數在9月86.35點的基礎上繼續下跌，到10月17日，跌至86.15點，持續創出新低。

在原料鐵礦石價格和產成品鋼材價格雙低的情況下，前三季度納入重點統計的鋼企銷售利潤為0.71%，處在盈虧邊緣，9月鋼企主營業務利潤環比有所下降。

中鋼協副會長兼秘書長張長富稱，前9月全國粗鋼表觀消費量約5.6億噸，同比減少516萬噸，下降0.9%，但粗鋼產量保持高位，同比增2.34%，全年粗鋼產量將為8.26億噸，依然供大于求，鋼材價格難以回升。他說，預計第四季度鋼材出口會保持穩定，今年鋼材出口突破8000萬噸已成定局。

出口比例仍在低位

中國關于鋼鐵產品的政策是“立足供給國內，適當開展雙邊和多邊貿易”。此前，中國鋼材的出口量只占產量的2%~3%左右。今年的出口量攀升至10%左右。目前國內鋼鐵行業嚴重供大于求，出口似乎是鋼企不錯的出路。但出于國家對鋼鐵行業產業整合、升級的考慮，以及環保、資源的壓力，出口“大閘”始終沒有完全打開。

同時，由于出口鋼材價格低廉，出口量增多會引發貿易摩擦的風險，出口政策也一直偏緊。10月23日，中鋼協剛剛聯合美國用戶應訴美國對中國取向電工鋼發起的雙反調查，并取得勝訴。

“大量低附加值產品出口會帶來貿易摩擦增多，從而影響產品繼續出口。并且出口低附加值的產品不符合我國當前經濟發展需要，必將帶來出口政策調整。”中國鋼鐵工業協會副會長兼秘書長張長富說。

一位業界權威人士對《每日經濟新聞》記者說，中國鋼鐵出口的主要是板材，大多出口到東南亞和中東等地區，但向日本和美國出口的增量最多。“河北鋼鐵集團、鞍鋼、首鋼、沙鋼等，出口量都很大。”該人士說，而俄羅斯由于受到歐盟制裁，只好從中國采購鋼材；烏克蘭由于政局不穩，鋼鐵產量下降很大，也需從中國進口。

上述人士透露，實際上，中國的鋼鐵政策深受其他鋼鐵大國的影響。中國鋼鐵是全球最有競爭力的產品，產量占全球一半，價格比國際上低1/3，一旦放開出口，其他國家鋼鐵企業的生存空間會被嚴重擠壓。這也是為何中國的鋼鐵產品屢惹貿易摩擦的原因。

“各國都不想讓中國鋼鐵出口。這些態度會影響到部委政策。”上述人士說，中國鋼鐵出口量只占國內鋼鐵產量的不足10%，其他鋼鐵大國的出口占比則高達30%多，這樣來看，中國鋼鐵出口的數量依然太小。

稅制“內外”有別

上述人士認為，鋼鐵產品的出口退稅跟其他制造業出口退稅不同，返回的退稅不像其他制造業企業那樣就是“純利潤”。“只是大家習慣了把返回的部分叫”出口退稅“”。“全球只有中國施行增值稅，其他國家施行的是消費稅。”上述業界權威人士說。“國內鋼廠來料進口鐵礦石，有17%的增值稅，鋼材如果在國內銷售，17%的增值稅可以抵扣。但如果出口，就不能完全抵扣，根據產品不同，有不同的出口退稅率。”據悉，目前中國的鋼材產品出口退稅率有5%、11%、13%等。

“按道理，你把東西賣出去開了發票，應該是抵消的，17%(增值稅)就不應該要。”上述人士說，按照全球通用規則，17%的增值稅應該全部退給出口企業，跟國內銷售待遇一樣。

“以退還11%來計算，其實沒有退還的6%是企業吃虧了，不是說企業得到了11%的好處。”他認為，鋼材出口退稅率應該提到17%，這樣對企業的國內外銷售來說才一樣公平。

但他說，在國家對鋼鐵產品基本政策不變的情況下，鋼鐵產品出口退稅會取消，但政策過渡期會比較長，起碼今年年內不太可能取消。

當《每日經濟新聞》記者向張長富問起今年會否取消鋼材出口退稅時，張長富委婉地說，中鋼協跟相關部委提過建議，至于是否支持取消鋼材出口退稅，不方便透露。出口退稅率的調整并非新鮮事，是2001年中國入世時的政策。

有關鋼鐵產品的退稅率，經《每日經濟新聞》記者梳理，大致經歷了4次調整，分別是2004年1月1日起，鋼材、鋼坯出口退稅率降至13%；2005年5月1日起，對熱軋等品種鋼材出口退稅率降至11%；2007年4月15日起，將部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產品等76個稅號，出口退稅率降為5%，另外83個稅號取消出口退稅；2010年7月15日起，取消48種鋼材產品出口退稅。

每一次出口退稅率的降低或取消，都會引起鋼鐵出口量下跌。2004年1月那次降低出口退稅率，導致當月出口量下降了8.6萬噸。