昨天下午，十二屆全國人大五次會議舉行記者會，環保部部長陳吉寧就備受關注的“加強生態環境保護”主題回答中外記者提問。


  74重點城市PM2.5濃度有所緩解           記者會個問題就與空氣重污染有關。陳吉寧給出了幾組數據，2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、長三角、珠三角這三個PM2.5重點控制地區，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。           另外，74個重點城市去年PM2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。除北京之外，所有控制PM2.5的地區，在過去的三年里都減少了30%以上。隨著這30%的減少，優良天數比例在上升，重污染天氣發生頻次也明顯降低。           陳吉寧說，我們還要看到目前面臨的問題。當前，冬季取暖的污染改善程度并不大。2016年京津冀、長三角、珠三角三個重點地區和74個城市取暖季的PM2.5平均濃度分別為122、61、47、76微克/立方米，與2013年相比分別下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。除京津冀之外，其他地區即使在冬季，環境質量也有較大改善。  
          怎么看待京津冀的問題？他解釋，其中有主客觀兩方面原因，客觀原因就是去年入冬以來，全球出現了普遍的氣候異常現象，污染物擴散條件是多年來最不利的一次。主觀方面，我們針對冬季的污染防控措施還需要進一步加強。現在各種防控措施都非常明確，關鍵是抓落實，就是要擼起袖子，把已經部署的工作抓實、抓細、抓好。           陳吉寧說，我們是在一個高污染排放量的情況下來改善環境，高污染排放量不是一個表面數字，背后還有復雜的經濟社會活動。這些問題的調整涉及方方面面，所以需要一個過程，不可能一蹴而就。發達國家解決空氣污染問題用了20年到40年，有的甚至用了50年，所以我們既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。
 
          如何保障長江經濟帶生態環境？陳吉寧介紹，去年保護進展明顯。沿江11省市Ⅰ到Ⅲ類的水質斷面比例是75.2%，提高了2.8個百分點。劣Ⅴ類水質斷面下降2.9個百分點，這是很不容易的進步。    每個城市PM2.5的成因都不是單一的
          有記者提問，PM2.5的成因究竟是什么？陳吉寧解釋，PM2.5實際上是兩部分，一部分是直接產生的，一部分是由氣態物質污染物反應生成的。要搞清楚污染的來源，只有通過源解析，才能知道是誰排放的，貢獻量有多大。           他說，近些年，我們分別對北京、天津等35個城市開展了源解析工作，基本弄清楚了，燃煤、工業排放、揚塵、機動車、秸稈焚燒等都是PM2.5形成的主要原因，這個原因還可以繼續細分。即使在同一個城市，由于季節性的變化，這個來源也會有所變化，但相對來說是穩定的，是清晰的，是明確的。           近些年來，一些專家從自己的研究領域和技術領域對PM2.5的成因給了一些新見解。陳吉寧說，專家們對PM2.5成因的每一個嚴肅的研究，我們都認真對待，還要讓這些研究繼續進行下去。同時特別防止對一些學術觀點的過度解讀，從而造成社會的誤解。             陳吉寧說，我們一定會比發達國家解決這個問題更快。從過去一些環境問題解決上看，如二氧化硫導致的酸雨問題、水中的有機物問題等，都是比較突出的環境問題。我們解決這些問題峰值出現拐點的時間要遠遠早于發達國家。
  保障長江經濟帶生態環境六大舉措           一是建立生態環境硬約束機制。堅持預防為主，今年年底前要完成沿江11個省市生態保護紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度。           二是建立環境承載力監測評價預警、河長制和領導干部自然資源資產離任審計制度落地。           三是解決工業布局的問題，優化沿江產業布局。推動“三線一單”工作方式（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）。           四是推進污染綜合治理。對總磷超標的地區加大污染治理力度，特別是要加大對飲用水水源的保護力度。           五是提高流域的生態環境承載力。大力實施退耕還林、退耕還濕、退漁還水、退房還岸等政策。           六是嚴格執法監管，強化監督考核責任落實，推動落實河長制，結合排污許可證，推動企業達標排放。
 

 正研究制定《環境保護督察條例》           如何解決督察組前腳剛走，污染企業馬上死灰復燃的問題？陳吉寧介紹了下一步要采取的四個措施。           ，不折不扣地完成督察任務。今年完成其余省份的環境保護督察全覆蓋，還要對一些問題突出的地方不定期開展專項督查和“回頭看”。           第二，繼續推進地方地市級的環保督察工作。地市級主要解決目前縣區一級的環保責任問題，這是目前工作的難點和弱點。           第三，建立完善督察工作長效機制。正在研究是否要制定《環境保護督察條例》，把它上升到法制層面，使其制度化。           第四，加強督察能力建設。現在已經建立了國家環境保護督察辦公室，中央督察組和將來所有的督政任務都由督察辦公室來承擔統籌。