中國礦山修復行業發展的策略
(一)從嚴控制,切實加強礦區環境保護工作
例如,對礦區產生的廢氣、廢水、棄渣,必須按照國家規定的有關環境質量標準進行處置、排放;對礦山開發活動中遺留的坑、井、巷等工程,必須進行封閉或者填實,恢復到安全狀態;對采礦形成的危巖體、地面塌陷、地裂縫、地下水系統破壞等地質災害要進行治理。礦產資源開發要保護礦區周圍的環境和自然景觀等。
(二)編制規劃,把礦區環境保護作為一項重要任務來抓
各礦山企業和政府都應編制礦區環境保護與治理專項規劃,落實年度及分階段治理任務。治理工作要從實際出發,區別主次先后和輕重緩急,將城市周邊、風景名勝區、自然保護區、地質遺跡保護區、主要交通干線兩側可視范圍、飲用水源地保護區以及歷史文化保護區等區域的廢棄礦山列入優先治理范圍等。
(三)加強法制,全面推進礦區環境保護
各級人民政府要依據《環境保護法》、《礦產資源法》、《土地管理法》等法律法規,結合本地區的實際情況,制定礦區環境保護管理法律法規、產業政策和技術規范,為加強礦區環境保護工作提供強有力的法律保障,使礦區環境保護工作盡快走上法制化的軌道。
(四)加強監管,預防礦區環境破壞
礦區建設嚴格執行“三同時”制度,保證各項環境保護和治理措施、設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產,對措施不落實,設施未驗收或驗收不合格的礦山建設項目,不得投產使用,對強行生產的,國土資源主管部門要依法吊銷采礦許可證等。
(五)依靠科技,提高礦區保護水平
中投顧問發布的《2017-2021年中國礦山修復行業深度調研及投資前景預測報告》表示,要加強礦區環境保護的科學研究,著重研究礦業開發過程中引起的環境變化及防治技術,礦業三廢的處理和廢棄物回收與綜合利用技術,采用先進的采、選技術和加工利用技術,提高勞動生產率和資源利用率。加強礦山環境保護新技術、新工藝的開發與推廣,增加科技投入,促進資源綜合利用和環境保護產業化。加強礦區環境修復治理工作,不斷提高環境破壞治理率。引進和開發適用于礦區損毀土地復墾和重建新技術,進行礦區重建科技示范工程研究,加大礦區環境治理與土地復墾力度,在一些工作開展早、基礎條件好的礦區,選擇不同類型、不同地區的大型礦業基地,針對礦產資源開發利用所造成的環境破壞問題,以可持續發展的觀點,發展綠色礦業,建立綠色礦業示范區。應加強國際合作,大力培訓人才,努力學習各國礦山環境保護的先進技術和經驗,從而加強和改善我國礦區環境保護工作。
(六)加強協調,共同推進礦山環境保護工作
礦區自然環境保護與治理工作涉及面廣、難度大,各級政府必須切實加強領導,把此項工作列入重要議事日程。要落實責任,實行屬地管理。礦區企業不論隸屬關系如何,其礦區自然環境保護與治理工作,均接受當地政府的領導及有關部門的監督管理。
(七)鼓勵和吸引民間資金投入到礦區重建中來
礦區破壞是多年以來形成的,要想一下子把多年的問題解決,單靠礦業開發企業的財力,根本就不可能,而國家財政支持也是十分有限的。但民間資金相對充裕,如果制訂相應的鼓勵政策,是完全可以吸引到礦區重建中來的。礦區重建不僅能夠帶來效益,而且能夠帶來經濟效益,這是毫無爭議的事實。
(八)完善礦區環境修復保證金制度
礦山修復工作缺乏充足的資金保障,是制約我國礦山環境修復的關鍵問題。由于國家一直沒有建立專門的礦山環境恢復治理的投資渠道,計劃經濟時期建設的礦山也沒有列出相應的環境保護的資金,加之很多礦山已處于關閉或瀕臨關閉狀態,歷史遺留問題太多,企業本身和地方政府都無能為力進行恢復治理,因而我國礦區環境修復治理工作還遠遠不能滿足實際需要,影響了我國建設和環境保護工作的整體發展。另外,礦區環境保護管理的法律法規體系也有待進一步完善,尚未建立礦區環境恢復治理的機制。礦產資源開發不能以犧牲環境為代價,為避免走先污染后治理、先破壞后恢復的老路。采礦權人對礦山開發活動造成的耕地、草原、林地等破壞,必須采取有效的措施進行恢復。