本文“”介紹了
城市的背景及簡(jiǎn)要介紹了城市的概念，闡述了在城市規(guī)劃及可研階段所遇到的難題。最后從技術(shù)、管理、運(yùn)用等方面提出了對(duì)城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議。
一、城市提出的背景
從上世紀(jì)80年代起，我國(guó)興起了城鎮(zhèn)化的建設(shè)。到2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模首次達(dá)到50％，標(biāo)志著我國(guó)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)正慢慢轉(zhuǎn)變成為一個(gè)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的現(xiàn)代大國(guó)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)、連綿不絕的“城市病”也隨之出現(xiàn)，例如不斷的地面硬化導(dǎo)致城市綜合徑流系數(shù)偏高，傳統(tǒng)的“灰色設(shè)施”排水能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。據(jù)住建部2010年對(duì)國(guó)內(nèi)351個(gè)城市專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008~2010年間，有62％的城市發(fā)生國(guó)不同程度的內(nèi)澇，給我國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)人民的安全造成了威脅。基于此背景，習(xí)主席于2014年提出了城市的概念，并提到了六字箴言“滲、滯、蓄、凈、用、排”。緊接著，住建部、財(cái)政部和水利部啟動(dòng)了2015年城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作，截止同年年底，共有16個(gè)城市申報(bào)了試點(diǎn)城市。從目前形式可以看出，城市正在如火如茶的進(jìn)行著。
二、城市簡(jiǎn)介
城市是指城市具有一樣的特征，雨季時(shí)能夠?qū)⒂晁铡⑾聺B、蓄存并凈化雨水，旱季時(shí)能夠?qū)⒅皟?chǔ)存的水量取出并利用，能排洪防澇、抵御干旱，像一樣具有彈性。
城市主要工程內(nèi)容包含了三個(gè)方面：
（1）包含并維持現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)。城市里的水體、湖泊、濕地、溝渠均能夠容納、調(diào)蓄雨量，是天然的蓄水池，我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源并包含維持它們的自然水文特征。
（2）生態(tài)恢復(fù)、修復(fù)。原有的建設(shè)模式對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，使水體等環(huán)節(jié)喪失了自身的水文特征，而城市的任務(wù)則是使用生態(tài)手段，使其生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到未開(kāi)發(fā)破壞前的狀態(tài)。
（3）低影響開(kāi)發(fā)。在城市開(kāi)發(fā)中，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保留生態(tài)用地，增加透水地面，盡可能減少對(duì)城市原有生態(tài)的破壞。
三、城市建設(shè)的難點(diǎn)
據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前大部分城市的減少僅處于規(guī)劃、可研階段，在本階段的摸索、研究中，卻碰到了種種困難以及難點(diǎn)。本文將從技術(shù)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面分別闡述。
1.1基礎(chǔ)資料缺失
總所周知，城市是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，它的核心目標(biāo)是將整個(gè)城市區(qū)域的綜合凈流系數(shù)降到0.50以下，年徑流總量控制率達(dá)到70％~80％。城市的建設(shè)與氣候條件、地形地貌、土壤下墊面等息息相關(guān)，而我國(guó)目前缺乏相關(guān)的技術(shù)體系和基礎(chǔ)研究，缺乏相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)、政策管理等技術(shù)人員。另外，許多城市的總體規(guī)劃或其他相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃由于編制年限較早的內(nèi)容，無(wú)法對(duì)城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)提供有效的支撐。因此，如何篩選符合自然、經(jīng)濟(jì)條件的低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，如何科學(xué)合理的確定開(kāi)發(fā)指標(biāo)體系，仍然需要在實(shí)踐中不斷的摸索與完善。就目前設(shè)計(jì)人員面臨的情況來(lái)看可以總結(jié)為以下兩點(diǎn)：
（1）涉及到城市的基礎(chǔ)資料往往不全。再生水、交通、防洪排澇屬于近年來(lái)才開(kāi)始重視的內(nèi)容，比較稀缺。缺少這方面的規(guī)劃資料對(duì)整個(gè)城市系統(tǒng)性的減少以及評(píng)估都帶來(lái)影響。
（2）現(xiàn)有資料年份久遠(yuǎn)。有的現(xiàn)狀資料與現(xiàn)實(shí)情況不一致，無(wú)法提供實(shí)際，有效的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致城市的預(yù)測(cè)工程規(guī)模與實(shí)際工程規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。
1.2徑流總量的確定
城市的一個(gè)核心任務(wù)是將70％~80％的徑流總量就地消解、利用。凈流總量是根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤炅抠Y料求得。采用多少年的降雨資料值得商榷，按要求，一般采用20-30年降雨資料才具有代表性。因?yàn)槿驕厥倚?yīng)，部分地區(qū)近幾年降雨量與前幾十年有顯著差異。采用多少年的降雨量資料直接影響到城市的建設(shè)規(guī)模。
1.3部分設(shè)施難以實(shí)施
《城市建設(shè)技術(shù)指南》里提到了16項(xiàng)單項(xiàng)設(shè)施，對(duì)降低綜合徑流系數(shù)起到重要作用的設(shè)施主要包括綠色屋頂、下凹式綠地、滲透路面三項(xiàng)設(shè)施。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南方地區(qū)居民建筑的屋頂布滿了太陽(yáng)能設(shè)施，剩下的面積已經(jīng)無(wú)法在布置綠色屋面，只剩下公共建筑的屋面可以利用。綠色屋頂面積的減少勢(shì)必要提高下凹式綠地和滲透路面在綠地和道路所占的比例。據(jù)有關(guān)案例顯示，某個(gè)片區(qū)內(nèi)下凹式綠地占綠地面積比例高達(dá)60％，考慮到部分綠地（公園綠地）不能大面積改造的因素，增加了改造的難度和造價(jià)。
1.4老城區(qū)實(shí)施難度大
城市的建設(shè)不僅包含新城區(qū)，同樣也涉及到老城區(qū)，老城區(qū)現(xiàn)有的建設(shè)模式與城市的建設(shè)模式相差較大。老城區(qū)基本無(wú)綠色屋頂、下凹式綠地等設(shè)施，導(dǎo)致了其改造困難。同時(shí)老城區(qū)人口密度大，改造可能會(huì)造成一定的社會(huì)影響需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)化民眾對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可。
1.5地下水位過(guò)高
我國(guó)地域遼闊，降雨量也隨著地域的改變而千差萬(wàn)別，總體來(lái)說(shuō)東南多、西北少。在降雨量豐富的部分區(qū)域，地下水位高的區(qū)域，下凹式綠地和滲透路面的下滲能力就會(huì)打打折扣，可能在低洼地區(qū)造成積水等現(xiàn)象。其次在地下水位高的地區(qū)，讓雨水下滲會(huì)再次抬高地下水位，會(huì)對(duì)建筑物的結(jié)構(gòu)造成負(fù)面影響，例如地下水位的上升可直接導(dǎo)致建筑物的變形和進(jìn)一步的嚴(yán)重破壞。地下水水位變化及其腐蝕性和滲流破壞等不良地質(zhì)作用，對(duì)工程的穩(wěn)定性產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，必須予以重視。
1.6資金籌措難
城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及資金動(dòng)輒幾十億、上百億且大部分項(xiàng)目都是公益性的、無(wú)收益的，無(wú)形中增加了政府的負(fù)擔(dān)。目前最常用的運(yùn)營(yíng)模式為PPP。由于PPP項(xiàng)目融資涉及資金規(guī)模大、周期長(zhǎng)、參與方眾多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)很大。另外，處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，較東部沿海發(fā)達(dá)城市而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，籌資能力比較弱，社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度較低，加之經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方經(jīng)濟(jì)增速減緩而引起社會(huì)投資響應(yīng)不夠。同時(shí)，由于中央對(duì)地方土地財(cái)政及融資平臺(tái)的管理加強(qiáng)，地方政府融資能力受到較大制約，可能影響城市建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源。隨著中央財(cái)經(jīng)政策的不斷創(chuàng)新，政府與社會(huì)資本合作（PPP）的機(jī)制加快推進(jìn)，社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和生態(tài)環(huán)境投資的熱情不斷提高，可從一定程度上降低項(xiàng)目實(shí)施的資金風(fēng)險(xiǎn)。
1.7組織管理風(fēng)險(xiǎn)
城市建設(shè)設(shè)計(jì)政府多個(gè)部門的協(xié)調(diào)與溝通，也涉及到多個(gè)規(guī)劃的相互配合、調(diào)整和統(tǒng)一，需要強(qiáng)有力的組織管理和實(shí)施能力。同時(shí)，由于城市建設(shè)周期較短，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緊張，各部門的相互銜接更為重要。
1.8預(yù)期效果驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)
城市利用低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)來(lái)維持開(kāi)發(fā)前原有水文地質(zhì)條件，控制徑流污染，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)水循環(huán)，但缺少監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，難以分析城市所取得的效果。需要建立后評(píng)價(jià)反饋體系及標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)語(yǔ)
（1）盡快完善相關(guān)資料，如交通、再生水、防洪排澇等規(guī)劃及現(xiàn)狀資料，為建設(shè)城市提供充足的保障。
（2）建議成立專項(xiàng)課題，確定城市所需氣象資料的年限。
（3）對(duì)實(shí)施城市的區(qū)域研究單向設(shè)施（例如綠色屋頂?shù)龋┦欠窬哂锌尚行裕⒋_定合適的改造比例。
（4）老城區(qū)的改造可以適當(dāng)落后于新城區(qū)并借鑒其經(jīng)驗(yàn)。
（5）對(duì)于地下水位高的區(qū)域，著重對(duì)其地質(zhì)土壤和高程進(jìn)行分析，研究是否有條件做城市。
（6）完善投融資機(jī)制，爭(zhēng)取社會(huì)資本。
（7）應(yīng)對(duì)組織管理風(fēng)險(xiǎn)，建議建立強(qiáng)有力的城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)制，可能保證目的組織和實(shí)施。
（8）完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，建立后評(píng)估反饋體系及標(biāo)準(zhǔn)。
