自2013年國家提出建設(shè)
城市以來，中央及地方為城市出臺了大量的政策及技術(shù)支持。那么城市之后是什么呢？
近年來，在城市的基礎(chǔ)上，相關(guān)專家進(jìn)一步提出了智慧城市、韌性城市等概念，而在普通城市到城市再向韌性城市躍遷時，都離不開城市社區(qū)居民及相關(guān)部門組織的協(xié)助，在城市由城市向韌性城市的更新過程中，我想通過相關(guān)的案例分析，提出社區(qū)共建與韌性城市的發(fā)展相契合的發(fā)展模式，探索具體到深圳的韌性城市發(fā)展的潛在優(yōu)勢。
何為韌性城市
首先我們來談?wù)勴g性城市到底是什么，它和我們熟知的城市有什么不同。
城市之所以熟知度較高是因為其名稱通俗易懂，“”這一比喻形象而生動地描述出了城市的特征，即如一般，在面對雨水相關(guān)的自然災(zāi)害時靈活應(yīng)對張弛有度可張可縮。那么單從名稱描述的角度來看，韌性城市與韌性有著較深的連結(jié)，具體說來則是韌性城市相比較于城市擁有更強的應(yīng)對各種自然災(zāi)害的抗災(zāi)能力與災(zāi)后重建能力。
從更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌葋矶x的話：
“韌性城市”則是指城市或城市系統(tǒng)能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。
這一點讓韌性城市的競爭力遠(yuǎn)高于我們所熟知的大部分的城市，我國也在2017年6月正式提出了個國家層面上的韌性城市建設(shè)計劃即“韌性城鄉(xiāng)”計劃。
社區(qū)共建之于韌性城市
2012年桑迪颶風(fēng)席卷紐約，給紐約市帶來了至少120億美元的經(jīng)濟損失，也正因此，紐約開始探尋韌性城市在實踐中的可行性，并且于2013年6月頒布了《一個更強大、更有韌性的紐約》，總投資達(dá)到195億美元。那么我想紐約的例子足以使得國人和世界上的大多數(shù)國家警醒，并學(xué)著防患于未然，為可能的意外災(zāi)害做足準(zhǔn)備。
紐約在災(zāi)后重建時，一項關(guān)鍵措施就是：將城市決策者、基礎(chǔ)設(shè)施管理者、國民社團和其他關(guān)鍵參與者與研究人員聚集到一起，就紐約市具體的氣候變化脆弱性和對氣候科學(xué)知識的需要達(dá)成共識。由此可以發(fā)現(xiàn)韌性城市的建設(shè)是絕對離不開社區(qū)城市居民的貢獻(xiàn)的，社區(qū)共建在韌性城市的建設(shè)中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，畢竟他們才是城市的主人是城市的締造者，是城市遭遇災(zāi)難時的受害者，也是城市繁榮時的受益者，說他們與城市共存共生毫不為過。
UCCRN（城市氣候變化研究網(wǎng)絡(luò)）認(rèn)為在打造韌性城市時應(yīng)該采取組合式投資的方式，增加城市活動可利用的資源種類，這包括升級建筑規(guī)范、加固關(guān)鍵的保護(hù)結(jié)構(gòu)、投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如屋頂綠化和生態(tài)溝渠等等）。
韌性城市的本質(zhì)其實是對災(zāi)害風(fēng)險管理有自己一套成熟完整科學(xué)運作的機制的城市，但又不僅僅局限于災(zāi)害風(fēng)險管理，因為我們所熟知的災(zāi)害風(fēng)險管理大多是由政府進(jìn)行主導(dǎo)的管理與修復(fù)工作。此處又展示了韌性城市的獨特之處，其災(zāi)害風(fēng)險管理則不僅僅局限于政府，它更強調(diào)多方共同協(xié)作，這里的多方包括但不局限于NGO、NPO在內(nèi)的社會組織、居民等的參與，其應(yīng)對措施也不僅僅局限于在災(zāi)害真正到來之時的應(yīng)對，而是在平時就防患于未然有所準(zhǔn)備。總的說來，韌性城市具有一個比傳統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險管理機制更加成熟的、涉及主體更加多元的管理機制。
韌性社區(qū)之于深圳
(一)以社區(qū)為基本單元構(gòu)建韌性社區(qū)
這是韌性城市構(gòu)建的基礎(chǔ)，想要從宏觀角度對韌性城市一把抓相比較于分解成韌性社區(qū)，后者的可行性更高，也更能抓住現(xiàn)實中問題的緣由，清華能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長高峰也指出研究一個城市應(yīng)當(dāng)從小處入手，從社區(qū)這個基本單元入手，進(jìn)而開展研究。而且韌性社區(qū)也有著較強的靈活性，面對災(zāi)害時能夠充分發(fā)揮其靈活性與能動性。
(二)為韌性社區(qū)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施
我國韌性社區(qū)建設(shè)尚停留在初級的硬件建設(shè)階段，長期的以開發(fā)商為主體的社區(qū)建設(shè)模式以及以政府為主導(dǎo)的規(guī)劃體系并沒有重視社區(qū)居民的利益訴求，很多規(guī)劃大多反映的是政府的利益訴求，這是韌性社區(qū)建設(shè)落后的重要原因之一。因此，我們既要增強民眾的社區(qū)主體意識，鼓勵居民參與到韌性社區(qū)建設(shè)的工作中去，也要在社區(qū)的規(guī)劃之初就考慮到韌性社區(qū)的運營需求，提升社區(qū)硬件韌性，并根據(jù)社區(qū)的發(fā)展不斷進(jìn)行自我更新。
通過《2017-2018年深圳市社區(qū)治理發(fā)展報告》了解到，深圳市內(nèi)的社區(qū)在2017年實施“民生微實事”項目12372件，全市投入財政資金達(dá)到12.98億元，實施一件件居民關(guān)心的項目大大改善了社區(qū)的軟硬件環(huán)境，而且其開了條先河，即以居民的需求為導(dǎo)向，“居民點菜，政府買單”的運作模式為全國的社區(qū)建設(shè)樹立了一個很好的榜樣，在此基礎(chǔ)之上的韌性社區(qū)的建設(shè)，相較于國內(nèi)其他地區(qū)有著較大的優(yōu)勢，基礎(chǔ)打牢后談韌性城市的建設(shè)才有意義。
(三)以科技為韌性社區(qū)賦能
正如廖茂林等學(xué)者在《韌性系統(tǒng)框架下的城市社區(qū)建設(shè)》一文中提出的中國韌性社區(qū)建設(shè)發(fā)展方向中所提及的“借‘智慧城市’、‘城市’建設(shè)契機, 建設(shè)‘智慧社區(qū)’和‘社區(qū)’。‘智慧社區(qū)’有助于實現(xiàn)災(zāi)售風(fēng)險管理智慧化, 通過建設(shè)社區(qū)智慧云平臺, 有效進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析處理工作,定制管理風(fēng)險模塊。”鑒于深圳正在大力建設(shè)城市，并在全國率先成功開展建設(shè)智慧社區(qū)，在此基礎(chǔ)上，深圳擁有的是比中國其他大部分地區(qū)更為肥沃的韌性社區(qū)發(fā)展的土壤。
(四)充分發(fā)揮社會組織及民眾個人的力量
由中國社會組織公共服務(wù)平臺的大數(shù)據(jù)展示也可以看出，深圳的社會組織在珠三角乃至全國的數(shù)量都是相當(dāng)可觀的。
截至2018年，深圳已累計開發(fā)了16865個社會工作崗位，崗位社工市區(qū)各級共投入13.23億元;在683家社區(qū)黨群服務(wù)中心開展社會工作服務(wù)，涉及社區(qū)、企業(yè)、教育、醫(yī)務(wù)等15個領(lǐng)域。在社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，深圳統(tǒng)籌起草的企業(yè)社工和老年社工等兩大領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)被列為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展助推深圳社會工作往精細(xì)化方向深耕。以禁毒社會工作為例，從早期單一的宣傳教育和幫教服務(wù)逐步深化，發(fā)展成為多層次預(yù)防、多種服務(wù)模式相結(jié)合的系統(tǒng)服務(wù)。
深圳國際公益學(xué)院副院長黃浩明認(rèn)為，深圳社會組織正在通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的實務(wù)實踐推動社會服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，尤其以社會工作為代表的社會服務(wù)發(fā)展成果顯著。在社會服務(wù)專業(yè)化方面，深圳形成了崗位、項目、社區(qū)服務(wù)中心三大綜合服務(wù)模式，推動社工服務(wù)覆蓋各區(qū)(新區(qū))、街道和社區(qū)，這為深圳韌性社區(qū)和韌性城市的建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)良的社會環(huán)境和社區(qū)氛圍。
