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2016年，通州代表北京市入選第二批國家城市試點。試點開展以來，北京市和通州區(qū)兩級城市建設領導小組高度重視，結合北京市現有雨水管控模式和經驗，圍繞城市建設的各個方面，以試點區(qū)為先導積極探索實踐。本文將北京市城市試點區(qū)基本情況及建設實踐進行概述與總結，旨在為國內其他城市城市建設提供借鑒。   1、試點區(qū)概況   試點區(qū)位于通州區(qū)，是北京城市副中心核心地帶。西南起北運河，北到運潮減河，東至規(guī)劃春宜路，總面積19.36 平方公里（圖1）。按照片區(qū)特征，可劃分為建成區(qū)、行政辦公區(qū)及其他新建區(qū)三個管控分區(qū)，16 個排水分區(qū)。 圖1試點區(qū)地理位置   試點區(qū)屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候區(qū)，多年平均降水量536mm，多年平均蒸發(fā)量為1,308mm。降水主要集中在汛期，尤其是7 月下旬和8 月上旬。試點區(qū)地處北運河和運潮減河兩條河流之間三角地帶，地勢平坦。土壤類型以潮土為主，表層土質以粉質黏土為主，綜合豎向滲透系數空間差異較大。   試點區(qū)內存在的問題：一是防洪排澇風險較高。北京城市副中心的建設將區(qū)域原有防洪排澇標準提高，現有防洪排澇體系無法滿足要求。二是建成區(qū)存在合流制溢流污染。三是區(qū)域內存在內澇積水點，影響居民出行。四是生態(tài)及居住環(huán)境無法滿足人民日益增長的美好生活需要。   2、建設實踐   在充分借鑒批試點建設經驗的基礎上，按照副中心“三最一突”要求（理念、的標準、的質量和突出綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展思路），重點圍繞著體制機制、過程管控和技術支撐等關鍵環(huán)節(jié)開展工作，形成了一套完整的城市建設制度機制體系。   2.1體制機制建設   首先，積極推進制度建設。發(fā)布了《通州區(qū)城市建設試點建設管理暫行辦法》《通州區(qū)城市建設試點補助資金使用管理辦法》《通州區(qū)城市建設領導小組辦公室周例會制度》等管理文件，確保各項工作有據可依，規(guī)范推進。   其次，加強領導與協調。一是成立了北京市通州區(qū)城市建設領導小組，統(tǒng)籌試點區(qū)城市建設各項工作。領導小組下設辦公室，（即通州區(qū)辦，以下簡稱“區(qū)辦”），負責城市建設日常工作，辦公室設在區(qū)水務局，下設綜合部、協調部、技術中心。二是按照城市建設要求，明確了各成員單位的責任分工。三是建立了分管副區(qū)長調度會、區(qū)辦周例會和聯絡員制度，有效地保障了區(qū)辦的正常運行，加強了城市建設調度力度。   2.2過程管控   在積極探索城市規(guī)劃管控的基礎上，針對過程管控，試點區(qū)開展了創(chuàng)新實踐，制定了“兩審一驗”及“施工巡檢”制度。具體來說，針對前期方案和后期驗收環(huán)節(jié)，通州區(qū)政府印發(fā)了《通州區(qū) 城市建設試點建設管理暫行辦法》，區(qū)辦印發(fā)了《通州區(qū)城市建設“兩審一驗”制度暫行辦法》，要求試點區(qū)內所有建設項目均應執(zhí)行“兩審一驗”制度，即方案審查、施工圖審查、竣工驗收。在施工環(huán)節(jié)，除了強化施工監(jiān)理作用外，區(qū)辦印發(fā)了《通州區(qū)城市建設試點項目施工巡檢管理制度（暫行）》，明確提出區(qū)辦統(tǒng)籌、組織試點區(qū)內城市建設項目施工階段巡檢、監(jiān)督和管理工作，并確保施工巡檢中發(fā)現的問題得到及時整改。   除此之外，為配合“兩審一驗”制度的實施，區(qū)辦又編制了《城市建設項目設計專篇及技術審查要點》等非工程類文件，為設計單位開展方案和施工圖編制提供了指導。   2.3強化技術支撐   城市作為新生事物，需要專業(yè)的人做專業(yè)的事。強化技術支撐是確保城市建設取得理想效果的必要條件。在這方面，試點區(qū)本著“尊重知識，注重人才”的原則，從組織架構、頂層設計、過程管控等環(huán)節(jié)強化技術支撐作用。   2.3.1成立技術中心，將其作為區(qū)辦重要組成部分   首先，聘請國內城市領域知名團隊組成技術中心，入駐試點區(qū)，提供全過程、全時段、全方位的技術服務。其次，強化技術團隊話語權。在政策出臺方面，充分征求技術中心意見；在所有項目“兩審一驗”及施工巡檢過程中，技術中心全程參與，確保建設項目設計方案設計合理，施工圖規(guī)范，施工巡檢問題及時反饋整改。   2.3.2注重頂層設計，高標準編制城市建設系統(tǒng)化方案   在詳細調查與持續(xù)監(jiān)測的基礎上，摸清并量化試點區(qū)存在的問題；結合區(qū)域特征與上位規(guī)劃要求，制定建設目標；結合精細化數值模擬、空間優(yōu)化等技術手段，開展方案比選，優(yōu)化建設方案。此外，在系統(tǒng)化方案編制過程中充分與《通州區(qū)城市建設專項規(guī)劃》編制團隊銜接，確保系統(tǒng)化方案可落地、可實施。上述手段的實施確保了系統(tǒng)化方案的高質量，也為試點區(qū)城市建設工作提供了科學指引。   2.3.3編制了相關技術類文件，指導試點區(qū)城市建設工作   在北京市現有城市相關地方標準的基礎上，根據試點區(qū)城市建設需要，編制了《北京城市副中心城市建設技術導則》《北京市城市植物選型導則》《北京市城市試點區(qū)域城市模型模擬技術導則《》北京市城市試點區(qū)域低影響開發(fā)設施施工、驗收、管理養(yǎng)護指南》等技術類文件，有效地指導了試點區(qū)城市建設工作。   2.3.4充分借助外腦，提高試點區(qū)城市建設工作的創(chuàng)新性。   充分發(fā)揮北京作為首都的地緣優(yōu)勢，邀請國內外知名專家來試點區(qū)進行技術指導和專業(yè)培訓，如圖2 所示。依托“十三五”國家水專項“北京市城市建設關鍵技術與管理機制研究和示范”和“北京城市副中心高品質水生態(tài)與水環(huán)境技術綜合集成研究”兩項課題，以及北京市重點科研項目“城市建成區(qū)建筑小區(qū)及道路雨水控制利用示范”的實施，推動城市建設新理念，新技術、新產品在試點區(qū)的應用，實現科研與實踐互促互融，探索城市建設的產學研新路徑。 圖2國內外專家現場技術指導與培訓   3、建設成效   經過兩年多的建設，試點區(qū)城市建設取得了一定成效，理念深入人心。   3.1內澇積水點基本消除   通過老舊小區(qū)改造、型公園綠地建設、型道路建設等工程的建設，削減了源頭徑流總量和峰值；通過下凹橋區(qū)泵站提標改造及排水管線的定期清淤維護，提升了過程排水能力；通過河道清淤改造增加了河道行洪能力。以上工程措施的實施，結合區(qū)域防汛應急體系的逐步完善，試點區(qū)原有積水點已經基本消除，并經受了2018 年8 月8 日特大暴雨的考驗。   3.2生態(tài)環(huán)境品質顯著提升   一是開展了減河公園、休閑公園、六環(huán)西輔路綠化、玉帶河大街綠化工程、行政辦公區(qū)一期景觀綠化工程等一批高品質的公園綠地項目，有效地增加了區(qū)域綠地面積，有效地保護了區(qū)域生態(tài)本底。二是從系統(tǒng)角度出發(fā)，建設行政辦公區(qū)景觀水系及排水暗涵工程，實現了行政辦公片區(qū)內排水、蓄澇、面源控制與風景觀賞四大功能的充分融合，成為新區(qū)建設的典范。三是試點區(qū)內綠化灌溉用水、景觀水體補水、市政雜用水逐步使用再生水和雨水，非常規(guī)水資源利用率逐步提升，地下水位得到有效恢復。四是北運河、運潮減河水質逐步改善，城市人居環(huán)境得到顯著提升，試點區(qū)初步形成了藍綠交織、水城共融的生態(tài)格局體系。   3.3百姓獲得感增強   通過城市建設，合計改造老舊小區(qū)15 個，總面積100 余萬平方米；改造、新增公園廣場6 處，面積達34 萬平方米；改造學校及幼兒園6 所。在解決原有區(qū)域內澇積水問題的同時，也提升了區(qū)域景觀效果，大大改善了生活環(huán)境，擴展了城市居民的休閑游憩空間。累計收益居民達到2 萬余人，極大提高了百姓獲得感。如圖3、圖4 所示。 圖3典型建設項目展示 圖4改造工程建設前后效果對比   3.4理念深入人心   試點示范帶動作用顯現，試點區(qū)外以中倉小區(qū)為代表的老舊小區(qū)改造已經落實城市理念；以文化旅游區(qū)為代表的新建區(qū)正在按理念施工建設。尚未實施改造的小區(qū)、學校正積極向區(qū)辦提出改造申請，城市理念深入人心，工程獲得百姓稱贊。   4、結語   “城市”是北京城市副中心“六個城市”建設目標之一，開展城市建設是落實黨中央、國務院對副中心發(fā)展要求的重要舉措，也是副中心實現和諧宜居現代化城區(qū)建設目標的有效抓手。三年試點建設工作接近尾聲，但副中心的城市建設工作仍需按照《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃》及《通州區(qū)城市建設專項規(guī)劃》的要求穩(wěn)步推進。下一步，試點區(qū)將積極總結建設經驗，提煉建設模式，為全市乃至全國城市建設提供借鑒。