位于安徽省西南部的池州市，其美不僅在于清奇的九華山、美麗的杏花村，還在于清澈靈秀的水。近年來池州市開展的城市建設，在讓城市保留“外在美”的同時，逐步解決了城市內澇和城市黑臭水體等問題，讓城市煥發(fā)了“內在美”。近日行走在池州，記者看到了依城流淌的清溪河、湖光山色的平天湖、澄明洗心的秋浦河，感受到了“表里如一”的城市成果。
水鄉(xiāng)遭遇“美麗鄉(xiāng)愁”煩惱
“城市建設以‘水生態(tài)’為核心，給池州城市生態(tài)整體升級帶來契機。”
然而，誰會想到，在城市試點建設之前，這樣一個山青水秀的江南小城近年來卻遭遇了因“水”帶來的“美麗鄉(xiāng)愁”煩惱。
齊山大道、長江南路是縱貫池州市南北、連接新老城區(qū)的兩條主干道。三年前，這里逢雨必澇。“一到暴雨天，路面的低洼處積水往往會沒過膝蓋，機動車全部‘泡澡’，池州真正成了‘池’州。”市民王先生告訴記者，每逢雨季到來，不僅一些市政道路變成“水道”，很多居民小區(qū)也會開啟“看海”模式。
池州市位于長江之濱，境內有三大水系、十條河流，降水充沛。傳統(tǒng)的城市建設模式致使硬化地面越來越多，降雨回補地下水的能力越來越弱，致使城市內澇不斷、城市水體水質不穩(wěn)定。
池州市排水公司負責人金偉如說，由于管線常年深埋地下，被腐蝕的管線經常會出現 “跑冒滴漏”，雨污混流、管道塌陷等情況時有發(fā)生，城市內澇積水情況較為嚴重。
就在池州市為“水堵”(硬質鋪裝多)、“水多”（暴雨排澇不及時）、“水臟”(水體黑臭)等“水患”煩惱的時候，兩年前被確定為全國首批16個城市試點，使其迎來了根治水患的良機。
“城市建設以‘水生態(tài)’為核心，給池州城市生態(tài)整體升級帶來契機。”池州市住建委副主任余祖平告訴記者，城市建設是一項系統(tǒng)工程，包含了很多基礎設施建設項目，除了對降雨徑流管控、避免“城市看海”外，還包括黑臭水體治理、尾水資源利用、自然生態(tài)系統(tǒng)構建、綠色凈化功能利用、水環(huán)境綜合治理以及親水環(huán)境打造等。這些不僅為城市居民帶來了顯著的環(huán)境效益和社會效益，也降低了傳統(tǒng)城市排水系統(tǒng)建設和運維成本，帶來顯著的經濟效益。
按照《池州市城市試點建設三年實施計劃（2015—2017）》要求，池州市將中心城區(qū)18.5平方公里的核心區(qū)域劃為建設示范區(qū)，規(guī)劃建設117個項目，示范區(qū)城市內澇防治標準達30年一遇，城市防洪標準達100年一遇。
余祖平表示，城市試點建成后，不僅能讓池州“表里如一”，城市污水處理廠處理后的尾水還將進入濕地系統(tǒng)二次凈化，回灌清溪河，在做到循環(huán)利用的同時，提升了進入長江的水質。
PPP模式解決建設資金瓶頸
池州城市建設試點3個PPP項目總投資42.3億元，其中，以1.36億元財政資金撬動40.94億元社會資本，真正發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。
“小城大建設”帶來的資金問題通常是一大瓶頸。池州市財政局分管經建、PPP（政府和社會資本合作）工作負責人唐海洋告訴記者，對于池州這個2016年財政收入才100多億元的小城市來說，3年要建設117個總投資達52.38億元的項目，壓力很大。
如何讓城市建設無“后顧之憂”？PPP模式給池州帶來了新思路。
池州市財政局PPP中心主任章正龍介紹說，池州城市建設試點3個PPP項目總投資42.3億元，其中，以1.36億元財政資金撬動40.94億元社會資本，真正發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。基于城市建設產出目標要求，按照“源頭改造—城區(qū)排水系統(tǒng)改造—清溪河截污與控污改造—濕地尾水處理—主城區(qū)黑臭水體改善”總體建設思路，池州市采取連片開發(fā)的方式，將城市建設試點項目重點部分，系統(tǒng)打包了3個具有不同特點和功能的PPP項目，分別是污水處理及市政排水、清溪河水環(huán)境綜合治理、濱江區(qū)及天堂湖新區(qū)基礎設施建設。個項目包總投資為20.54億元，其中存量資產7.12億元，合作期內預計新建投資13.42億元；第二個項目包總投資為8.96億元；第三個項目包概算投資約為12.8億元。
“3個項目包由于自身特點不同，其運作模式也略有不同。”章正龍說，個項目采用“廠網一體、存量增量一體化和特許經營（TOT+ROT+BOT）”的運作模式，將主城區(qū)范圍內存量資產整體打包出讓給項目公司，并授予其投資建設新建污水處理及排水設施項目、運營所有污水處理及排水設施的26年特許經營權，政府獲得存量資產7.12億元的轉換資金。第二個項目基于清溪河流域“源頭改造—中途轉輸—末端治理—考核達標”的全流域水環(huán)境綜合治理，采用“設計+建設+融資+運營”（DB鄄FOT）”的運作模式。第三個項目主要圍繞老城區(qū)基礎設施和城市新區(qū)公園建設，運用多種低影響開發(fā)手段，采用 “建設—經營—轉讓（BOT）”的運作模式。
“財政拿錢不多，但給社會資本吃了顆‘定心丸’。”池州鐵城投資建設有限公司副總經經理胡小立說，財政投入增強了社會資本方的信心。中鐵四局在濱江區(qū)及天堂湖新區(qū)基礎設施PPP項目中，用的全部是自有資本，并沒有向銀行貸款。中鐵四局敢這么“砸錢”，主要基于兩點：城市建設是我國生態(tài)文明建設重要一環(huán)；池州市政府規(guī)范的PPP運作模式，有效保障項目健康有序建設，增強了社會投資的信心。
“PPP模式建設城市緩解了當期財政壓力，但財政并沒有因此而少掏錢。”唐海洋告訴記者，就像住房按揭抵押貸款一樣，財政要按照項目運營年限，連本帶利，每年支付社會資本投入的費用。目前比較科學的一種付費方式是，地方財政可以根據自身財力增長情況，以“先低后高”的方式，每年支付社會資本費用。當然，地方財政也可以每年按固定額度支付社會資本費用。
對已下達的中央財政10.8億元試點補助資金，池州市財政局在加快資金撥付進度的同時，做好規(guī)范使用工作。據池州市財政