中國城市規劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞在學校做的報告：“城市”與行業趨勢主旨。

    各位老師、各位同學大家好，非常高興有機會在這么美麗的校園，在這么有特色的建筑里，來研討城市的問題。尤其今天有這么多學生在場，對象并不單一，所 以我介紹下城市的定義。城市導則是建設部出臺的城市建設技術指南，實際指我們的城市能夠像“”一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面 能夠有“彈性”，運用在雨水方面，即下雨時城市能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時蓄存水能夠“釋放”并加以利用。因為政策的力量，總書記直接提出要建設 自然機制、自然滲透、自然凈化的城市，所以全國上下形成一股城市建設熱潮。實際在城市概念中融入了很多新理念，吸收了國內外經驗及在雨水方面 的多年研究，把新的治水理念，融入到城市的開發建設中。因此城市在應對雨水，應對災害時，應該因勢利導，適應自然。城市不再是過去管子快排，頭疼醫 頭，腳疼醫腳來應對城市病的做法，而要系統地滲透、滯留，能夠蓄存、凈化、使用、排放，成為系統地解決城市雨水問題的方案。

　　同時城市的提出促成了城市發展模式的轉變。城市為城市綠色基礎設施如何實施提供了一個解決方案。它統籌考慮了城市在水安全、水環境、水資源、 水生態中的問題，在減緩城市面源污染，包括改善水體環境、治理河流、溢流污染等方面都能夠發揮一定作用，同時也能有效地提高城市應對防澇的能力，較好解決 雨水的收集利用，緩解水資源短缺壓力。更重要的是它實現了傳統城市不顧自然、只追求GDP的發展模式，向著生態文明可持續發展，良性循環模式的轉變。

　　我原本想談論城市的熱與冷，喜與憂。總書記提出城市理念，全國上下都在學習，財政部也有明確的資金支持。在1月15號，財政部、建筑部、水利 部發表文件，要支持六個城市做試點，結果全國上百個城市申報，最終十六個城市成為批試點。十六個城市試點，意味著財政部預算將從原本40-50億 變成200億。而在競爭及評審時，各個城市書記、市長親自帶隊，進行幾分鐘的講話，所以這真是政策的力量，促使了城市建設熱潮，領導希望能夠轉變發展 模式，找出新的經濟增長點，學術也希望如此。我很高興看到經過多年研究，技術轉變成了政策，學科注入了很多新理念，與國際接軌，能夠在全國推廣，學生、廠 家、開發商都將從中受益的雙贏局面。

　　但我認為作為學子、專業技術人員，應該冷靜一點，在熱的背后冷一點，在喜的同時，要察覺到憂。我們離國際真正達到雨水綜合管理的水平和程度，實際還差 得很遠，我們才剛剛開始，在很多方面，技術上遠遠不成熟，我覺得應該意識到這一點。相較而言，國外研究水文、水利市政有一百多年，相對學科也較成熟，在專 業的一致性、專業的協調等方面，也較有優勢的。以水文為例，部門上屬水利部管轄，城建部便不參與建設。專業上大部分學生都沒有學過水文學，其實我向好多學 校都建議開設城市水文學這門課，水都是一體的，應該深入了解。所以我們專業的分割，部門的分割，實際制約了國內學術發展。其次國外制定法律法規、技術標 準、設計導則等較成熟，更有針對性，會針對一州，一市，甚至針對一個地區來定。而在國內現在還做不到，我們的技術數據遠遠不支持，國內制定一個普遍使用， 指導全國的導則已屬不易，然而全國這么大，地形、地理條件等都不一樣，因而是遠遠不夠的。因此，對比國內這樣一個交叉的綜合學科，發展時間短，部門相對分 割，地域遼闊，又缺乏細分層次的導則，我們今后面臨的困難會很多，這也是我提倡在“熱”的大背景下，要冷靜一些的原因。

　　關于技術問題，我發表下對徑流總量控制率的認識。因為導則里有圖示，而現在被普遍效仿使用，然而具體該如何使用，如何更科學地規劃，如何合理計算設施 的規模則仍需探討。因為城市是由體組成，而體的規模如何確定，確定完如何發揮作用，如何控制流量等，我們的研究還遠遠不夠，我們對城市和 LID關系，綠色基礎設施和灰色基礎設施的認識都需進一步探究。

　　在國內推廣的城市建設技術導則里，提出了年徑流總量控制率的概念，它確實推動了城市和LID的發展，至少在總書記提出以后，我們有一本指導全 國的技術指南，可以指導行動是很不錯的，可以成為設計依據，在建設城市實施方案和評審時，技術導則都起到了很大的作用，它是非常重要的具體量化的指 標。但其中也存在一定問題，對于初始條件的考慮，如土壤情況、地質情況、坡度情況、植被情況等，現在根據導則查表即可。可根據不同的降雨情況，統計出對應 的降雨的頻次，即降雨的控制率，最后對應降雨的量。但是實際做規劃時，相當多的城市達不到80%的控制率。如云南等很多地方，紅土根本不滲透，重慶地區坡 度大，降水很快便流失，所以很難控制在80%。若把年徑流總量控制率分解到每一個地塊，但能否實施還有待驗證，如清華做的項目是通過軟件計算，將控制率落 實到每一個小地塊，最后平均達到75%-80%。但這種做法在很多地區都無法實現。年徑流總量控制率實際和土壤的飽和度、濕度等都密切相關，真正實施時， 需要考慮連續的降雨還是初次降雨，是怎樣的地質條件，怎樣的坡度，都還需要進一步完善。所以怎么通過年徑流總更合理地作為理論依據來支持設計，歡迎大家繼 續研究。

　　關于規劃我不細講，因為在導則里明確列了總體規劃、詳細規劃、專項規劃，、管理施工等，但這更多是一個過程。城市建設從源頭到結束，是整個的一個 過程，但其中的某一個環節，還包含很多內容，比如如何保護水生態敏感區，怎么節約利用土地，怎么合理控制不透水的面積，怎么控制地表徑流，如何明確開發設 施建設策略，落腳點落于何處等。國內如今城市規劃參考了國外綠色基礎設施規劃，但并不系統，如果要系統地從規劃層面解決問題，就需要類似綠色基礎設施 的規劃，而規劃的重點在于空間的整合和系統的梳理，這些方面現在也處于探索之中，其中組合的學問頗多，只有深入探究才能使城市落地。

　　那么設施怎么控制它的規模？現在更多的是比較單一的指標和調蓄，但實際上，指標應該是多目標的，對應多指標的計算，更有許多可以細化的方面。如建一個塘，它的容積怎么確定，調蓄的水位是多少，滯蓄的水位是多少，消風多少，都要進行計算。

　　但城市建設以后，如果沒人管，則根本不能發揮作用，這是國內城市實施效果不理想的原因，也是我擔憂的方面。現在國內都急于建設，但最后真正想 發揮作用的時候，才發現它沒有發揮作用，也許是設計不夠合理，也許是管理過程控制不到位，這些都需要考慮。如今剛開始申請城市試點，也許會在實踐中摸 索，但這些問題有必要及時提出，與大家共同在這個沙龍探討。

　　關于綠色基礎設施和灰色基礎設施的關系，有人可能認為一建就包治百病，好像城市、LID是的，其實不然。它可以在調蓄前期起作用，如下雨前 期，滯一部分，蓄一部分，但是到一定量級時，它不一定起作用。所以灰色基礎設施也是必不可少的，它們是一個組合。有些山地，它與周邊設施組合，綠色設施能 夠發揮很大作用，如鎮江山地，通過在河旁邊的這些設施，就能應對30年一遇的降雨，但對別的城市就不一定可行，所以要具體情況具體分析。我們生活多年的城 市已不可能回到原始狀態，因此追求原始狀態，建設林地、水池等并不能徹底解決問題，最后一定要依靠綠色與灰色基礎設施的組合。

　　最后，我總結我的觀點。規劃時，既要考慮城市中的“小”，也應該考慮山、水、林、田、湖的大格局，大的城市問題。其次，如何認識城 市，如何處理好綠色基礎設施和灰色基礎設施的關系，將來如何落實城市建設等。在法律法規層面，我們缺少相關法律法規保障；在規劃上，我們缺少上位規 劃；在技術上，缺少成熟的技術體系。對于技術體系的建立值得高興，但我認為這還是初步的，并不很成熟，所以還需要繼續探討。今天我主要就講這些，謝謝大 家。
 

責任編輯：崔燦