地下空間開發利用，規劃必須先行。可是目前，大部分城市對地下空間開發利用基本現狀掌握不足，出現“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”的現象。充分開發城市地下空間，應該怎么做？請看今日出版的《中國國防報》——

　　結合城市中心區改造和新區建設，我國大城市尤其是特大城市的地下空間開發數量快速增長，總體規模和發展速度已經居世界同類城市前列，中國已經成為世界城市地下空間開發利用大國。

　　地下空間開發利用，規劃必須先行。可是目前，大部分城市對地下空間開發利用基本現狀掌握不足，出現“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”的現象。例如擁有諸多地下商場、地下倉庫、地下變電站、越江隧道等，地下空間無論從工程數量還是結構規模上都名列國內各大城市前列，但由于前期缺乏統一規劃，這些地下空間各自為政，難以形成互聯互通的統一格局。

　　這是非常可惜的事情，因為除了技術和規劃難題之外，雨水回收系統地下空間特別是深層空間的開發是一件昂貴的事，比如，東京圈排水系統運用地下儲水設施應對暴雨，每年運行5至7次，造價高達192億元人民幣。

　　充分開發城市地下空間，需要科學系統地制定規劃。城市地下空間資源是寶貴的有限資源，規劃失誤和反復折騰必然造成的浪費。編制規劃時好字當頭、潛心研究、精心編制，把每一寸土地都規劃得清清楚楚，不能貪快趕進度，不能急于求成。具體來講，涉及地下的各項規劃要相互銜接、相互協調，盡力促進“多規合一”，近期建設與中遠期發展也應相互銜接，形成逐步推進的格局。

　　充分開發城市地下空間，需要制定完善的法規體系。地下空間開發利用是一個跨行業、跨部門與單位的協同工程。過去，我國城市地下空間開發利用綜合管理水平低、問題多的根源在于分頭管理的市政體制與條塊分割的部門所有制。破除這一問題的利器就是“法治”。依法執政首先要有法可依，光有指導意見不夠，需要對城市地下空間的所有權、規劃權、雨水回收系統建設權、管理權、經營權、使用權以及有償使用費的收取原則等做出明確完善的具體規定。

　　充分開發城市地下空間，需要制定綜合管理機制。城市地下空間開發利用涉及發改委、國土、規劃、建設、市政、交通、人防等多個管理部門，而國家在體制上并沒有明確一個綜合管理機構對其進行統一管理，基本上是各部門依照相關職責分散管理，相互間缺乏統一協調機制，處于條塊分割、雨水回收系統各自為戰的狀態，形成多頭管理與無人管理并存的局面。因此，必須對地下空間管理體制與管理措施進行系統完善，從上至下形成統一規劃、綜合管理。
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