河南省新鄭市“暢馨園”小區，有很多公共租賃房。同其他小區不同，在該小區的很多房子上都貼有“人才”兩個字。原來，2013年11月，新鄭市政府出臺規定，學歷必須為國家統招全日制本科學歷的人才有資格申請公租房，兩年多來，雨水回收系統有很多人被這個門檻擋在門外。（6月23日《大河報》）

　　公租房，我們并不陌生，其保障的對象國家有規定。2010年6月，國務院發布的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，明確將“收入標準和住房困難條件”作為的資格申請標準。2011年6月，河南省發布《關于加快發展公共租賃住房的意見》，也明確指出，大力發展公共租賃住房，其目的是“有利于逐步滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求，解決外來務工人員和新就業職工的階段性住房困難”。該《意見》特別強調，要以“當地經濟社會發展水平、居民收入和住房狀況，合理確定公共租賃住房保障對象標準”。

　　可是，在新鄭市，如果你收入低、住房困難，對不起，你并沒有居住公租房的資格。2013年4月新鄭市下發的《新鄭市人才公共租賃住房管理暫行規定》和2013年11月出臺的《新鄭市人才公共租賃住房管理實施方案》，不僅都對申請公租房“學歷必須是國家統招全日制本科學歷”作出了明確規定，而且《暫行規定》特別提到制定此政策的目的是“為完善新鄭市住房保障體系，保障本市行政機關、企事業單位、社會團體工作人員以及引進人才的基本住房需求，規范人才公共租賃住房管理，特制定本規定”。瞧瞧，變味了吧？公租房居然成為了“人才房”！

　　在專家看來，一者，申請公租房必須學歷是國家統招本科生，這樣的規定既荒唐又可笑，讓人無法理解；二者，以入住公租房吸引人才來新鄭市工作，這種做法也是錯誤的，因為引進的人才有些本身就是高收入者，他們根本不符合公租房的申請條件；三者，在國家規定的條件之外，額外增設限制性條件，是一種典型的行政違法行為，也是“權力任性”的表現。

　　《大河報》“馬上評論”說，究其原因，某些城市管理者習慣于將基本福利保障看作是一種權力賜予，而忽略了其公共屬性。明白了這樣的道理，再來看《新鄭市人才公共租賃住房管理實施方案》，不難發現，其中錯謬之處不只是“學歷歧視”，還有對“本市行政機關、雨水回收系統企事業單位、社會團體工作人員”的專供規定，相比起“學歷歧視”，這種錯位的公共福利保障分配思路更需要扭轉。是的，屬于民生建設的公共福利豈能成為一些為政者手中權力不受制約的“賜予”？

　　讓人不可思議的是，新鄭市法制辦回應說，這個政策出臺時，他們也做了合法性審查，沒有發現其內容有和法律沖突的地方，雨水回收系統因此，制定這樣的政策并無不妥之處。面對2015年7月1日起施行的《河南省行政規范性文件管理辦法》，盡管規定“規范性文件應當每隔2年進行一次清理，對于那些與法律、法規、規章或者相關政策規定不一致的，不適應經濟社會發展要求的都應當及時清理并宣布失效”，但是，該法制辦依然認為，2015年底，他們對該政策進行了審查，發現該規定沒有和國家政策相抵觸的地方，因此，他們已經宣布該規定繼續有效。至此，我們基本明白，新鄭市法制辦作為市政府出臺規范性文件的“守門人”，在公租房變身“人才房”的過程中，扮演了法治水平低下的角色。

　　眾所周知，法制辦是政府的法制參謀、法治助手和法律顧問，承擔政府行政立法、行政執法監督、依法行政、行政訴訟、行政復議、行政賠償、規范性文件和具體行政行為合法性審核、政府法制宣傳教育等工作的組織、審查和實施。既然新鄭市法制辦都點頭同意“申請公租房必須學歷是國家統招本科生”的文件規定，我們就弄明白了當地政府出臺違法違規規范性文件，危害公共利益，有可能就是家常便飯的事情了。

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