中水是國際公認的城市第二水源，利用多少中水相當于節省多少自來水。西安作為資源型缺水城市，中水利用對于節約水資源，提高水的利用率具有重要意義。從經濟的角度看，中水的成本；從環保的角度看，污水再生利用有助于改善生態環境，實現水生態的良性循環盡管中水回用引來一片叫好之聲，但目前西安中水回用工作仍然面臨嚴峻挑戰，存在“叫好”卻不“叫座”的困局。如果從時間上來說，西安對中水回用的思考并不算晚。早在本世紀初，西安就把節約用水提上重要議事日程。2003年，西安市委、市政府從西安缺水的實際出發，做出全面建設節水型社會的決定，其中提到中水回用。2004年，西安市又被列為全國第四個節水型社會建設試點城市。到了2007年，西安市政協委員陳子續在政協西安市第十二屆委員會次會議上遞交的關于水資源利用和節約用水的提案中又提到了兩個概念，即“中水回用”和“雨水回收”。記者在采訪中了解到，在中水使用方面，西安甚至可以追溯到“更遠”，早在2001年中水已經在西安的大學園區起步。西安思源學院就是陜西高校中早建立污水處理、中水回用設施的學校。成立于1998年的西安思源學院，由于發展形勢的需要，于2000年從市區遷往西安東郊的白鹿原。而白鹿原則地處城鄉接合部，又高出市區200多米，沒有給排水等市政基礎設施。建校初期，學院就面臨著水資源短缺的問題，如何節約淡水資源，解決上萬名師生用水與排水難的問題，成為該學院首先要考慮的一件大事。為了解決這一難題，該院一方面積極向政府有關部門申請開采地下水；另一方面利用有限的辦學資金，從2001年以來，先后投入700多萬元人民幣，修建了一座日處理能力為2500立方米的生活污水處理站及配套的中水、雨水收集回用系統。經過10多年不斷探索和發展，西安思源學院的中水回用工作已從當初的引進試驗階段發展到目前的日趨成熟時期，并建立了一整套相應的中水建設管理體系。再往近了說，2013年，中水開始注入豐慶公園。豐慶公園金湖中的5萬多立方米的清水，全部是中水。這也是西安首次大規模利用中水服務于景觀用水。去年五一，護城河水上游覽線建國門至朱雀門示范段對外開放。這50萬立方米蓄水，全部來自污水處理廠提供的中水。雨水回收系統各開發區在中水回用中，也有著突出的表現。2012年12月1日正式實施的《西安市城市污水處理和再生水利用條例》中規定，各區縣、開發區內新建、改建、擴建建筑工程項目，建設單位應當配套建設再生水利用設施。為此，市委、市政府去年出臺的《西安市“治污減霾”工作方案》要求，每個區縣、開發區都要建成3-5個中水取水點，利用中水澆灌花木、降低揚塵，改善西安生態環境。目前，曲江新區和高新區是中水利用做得較好的區縣。曲江新區要求在新建的賓館、酒店、綜合性服務樓及高層住宅等建筑面積10萬平方米以上的項目中強制建設中水回用設施。同時，要求每個項目的中水處理尾端加設50立方米的蓄水池及中水取水點，用于曲江新區道路保潔。曲江新區已建成了曲池坊、廣電中心、唐隆酒店等3個中水回用設施，還有11個項目的水處理設施正在建設中。建成后，這些項目的中水在滿足自身綠化養護及沖廁用途的基礎上，由管委會與其簽訂中水回用協議，給予一定資金補償，將剩余水源用于公共景觀綠化、道路保潔等。高新區已構建了以區域污水處理廠為核心、企業中水回用工程為節點的區域中水回用網絡，形成了園區污水代謝的閉環系統。高新區現在全面使用中水進行日常道路保潔、綠化帶沖洗、綠地澆灌、拆遷工地濕法作業等。目前，園區累計中水產生量2.0萬噸/日，中水使用量1.5萬噸/日，已建成中水管網20公里，中水取水點13個，包括8個市政取水口和5個企業取水口。同時，高新區要求具有一定規模以上的住宅小區、酒店及用水量大的企業要自行建設再生水利用系統；建筑面積在3萬平方米以上的小區必須建設中水回用系統或者使用市政中水。單從點上看，西安的中水回用走得早，甚至在小范圍內做到了“發展迅速”。但從全市的回用率來說，卻遠遠不夠。雨水回收系統西安市現在每天經處理的污水大約有110萬噸，但中水利用率僅僅在14%左右。這個數字距離《西安市水務發展“十二五”規劃》中規劃的水資源利用目標：到2015年全市中水利用率要達到30%還有不小的一段距離。而30%的中水回用率也是國家環保模范城市的標準。對于正在“創模”的西安來說，中水回用率也是不可回避的一項硬任務。據了解，西安市自來水目前的價格根據用途不同，從每噸2.9元到17元不等，而中水的價格每噸是1.17元，按理說中水利用應該有可觀的市場，為什么會出現生產出的中水缺乏市場呢？記者了解到，管網建設跟不上，投資大回收慢是造成中水利用率不高的主要原因。建設方面，因缺乏足夠的經濟鼓勵政策，業主單位投資積極性不高，加之一般不是中水設施真正的管理者和受益者，其重視程度不夠，造成中水設施與主體工程不能做到同時設計、同時施工，降低了中水設施的建設質量。西安的中水企業清遠中水有限有關負責人介紹，西安市共有三家污水處理廠能夠供應中水，分別是、二、三污水處理廠，日供水能力已達到16萬噸。但是，目前日供水僅為3、4萬噸。由于中水使用先期投資比較大，很多單位難以一次性投入如此多的資金。另外，見效慢，一般需要3～5年，甚至更長時間才能收回投資，這使很多企業只能“望水卻步”。另外，由于中水回用系統獨立于自來水供應系統，因此開展中水回用必然要求建設另一套給排水系統，使得中水回用系統只能在新建筑中使用，這大大影響了它的推廣范圍。據了解，西安市中水管網目前共鋪設了115公里，分別在西郊、東郊、北郊、部分開發區，而東郊大唐灞橋熱電廠和西郊熱電廠這兩家用水大戶的中水利用量就占到了全部供應量的97%。記者了解到，雨水回收系統管網的鋪設成本直接制約了中水再利用。目前中水管道鋪設的成本約為每公里200萬元以上，包括管道成本、道路開挖等費用。受資金、市場、政策等因素制約，中水管網建設進展較慢。記者了解到，豐慶公園從2005年起用中水為園區28畝地進行綠化工作，年均花費約5萬元，這一數字是用自來水綠化的三分之一。西安思源學院的后勤保障部有關負責人介紹說，自他們學校使用中水以來，一年就可節省水費275萬元。目前，中水的利用已占到學院總用水量的53%，學院的教學樓、實驗樓、學生宿舍等大小32棟建筑物、1000多間衛生間、48萬平方米綠化地全部都利用了中水進行沖洗和澆灌，不僅大大節約了淡水資源，而且減少了生活污水的排放。那么，如何大力推廣中水回用？專家建議，西安應該盡快出臺強制性政策法規節水，將中水回用納入法制化管理軌道；關閉有條件使用中水而不使用中水的企業自備井；對“四區兩基地”應當采取強制性規定，在整個園區必須規劃設計雨水、中水回用，首先將“四區兩基地”建成我市節水示范園區。而在基建項目審批上，凡是能夠使用中水的要求必須使用中水。對全市規劃建筑面積兩萬平方米以上的新建項目由建委審批把關，必須配套建設中水、雨水收集利用系統；限定全市景觀、綠化用水必須優先采用中水。同時，政府應及時出臺相關政策，采取獎勵或減免稅費等辦法鼓勵本地企業開發中水、雨水收集成套技術設備。采訪中，也有專家認為，必須提高水價，讓自來水價格和中水價格拉開檔次，為中水的推廣提供空間。同時，專家建議適當提高中水的售價，讓投資中水真正實現有利可圖，實現中水回用由“行業”向“產業”的轉變。政府也應當提供支持，因為中水回用需要大量的管網作為基礎，但是管網建設工程不僅需要大量資本，更牽涉到城市建設的很多方面，非政府部門不可能完成這項工程，因此只能由政府來投資建設。政府掌握更多的城市建設信息，從而能夠根據具體情況統一規劃、合理安排管網建設。采訪中，也有專家建議，制定城市污水處理回用產業發展政策，積極推行污水處理回用管網設施建設“以獎代補”政策，探索建立特許經營制度和財政補貼機制，建立合理的中水定價機制，保持中水價格與自來水價格合理的價差結構，突出中水價格優勢，提高中水企業生產中水、用戶使用中水的積極性。在政策法規體系建設上，盡快擬定“中水價格管理辦法”等規范性文件，逐步建立起以“城市污水處理回用條例”為核心的政策法規體系，將城市污水處理回用工作納入法制化、規范化軌道。
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