北京回龍觀距離互聯網巨頭扎堆的后廠村僅10公里，駕車要20分鐘，就算步行也不會超過兩小時。但若在雨后，情況就不同了。2018年7月16日，北京迎來暴雨，回龍觀育知東路輕軌橋下，積水沒過車頂，部分區域水深達3米。
次日上午，住在回龍觀的鄒玥(化名)開車去后廠村上班，一路上“不是淹了就是堵了”，經過生命科學園地鐵站時，她看到13號線高架“像水簾洞一樣往下潑水”。終抵達時，距離她出門已過去三個半小時。
為了緩解城市內澇，2015年以來，中國先后兩批把30個城市列為海綿城市試點。然而未來很長一段時期內，中國城市仍將飽受內澇影響。中規院(北京)規劃設計生態市政院院長、住房和城鄉建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓說，完全完成海綿城市建設的目標，徹底補齊城市排水防澇設施的短板，可能還要20年。
2018年7月16日，北京昌平回龍觀地區強降雨后，一些路口、路段出現不同程度積水。圖/中新
回龍觀是北京北部人口聚集度的一個區域，34平方公里的土地上，居住著近50萬人口。當地居民認為，像這樣一個灰色建筑高度密集的區域，發生內澇是在意料之中的。
就在鄒玥開始三個半小時的“跋涉”時，北京海淀區一所高校的大二學生劉真真正準備去上課。蹚水去教學樓前，她看了眼高德地圖的“積水地圖”，發現五環內布滿密密麻麻的小水滴，這些代表積水位置的小水滴，在五環至六環之間逐漸變得稀疏。
積水地圖顯示，7月16日至17日，北京市的積水點超過100個，其中重度積水地區集中在西北五環外的西二旗。
內澇是傳統城市建設模式所遺留下的歷史欠債。過去幾十年來，大量湖泊、濕地被填平，土地被硬化，而地下管網卻設計標準偏低、維護不足，一旦降雨量超過管網承載力，積水無處可去，便形成內澇。
海綿城市是指通過自然和人工方式合理集蓄、儲存和利用雨水資源，實現城市下雨時吸水、干旱時放水的設計目標，從而減輕管網壓力，此外也可減緩熱島效應和霧霾的影響，對水質改善起到作用。
劉真真的家鄉江西省萍鄉市是批海綿城市試點之一。2015年4月，財政部、住建部、水利部將重慶、武漢、常德、萍鄉等16座城市列入海綿城市建設試點。一年后，第二批海綿城市建設試點公布，包括北京、天津、等14座城市。對這些試點城市，中央財政將給予專項資金補助，為期三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。
據《財經》記者不完全統計，今年以來，30個試點城市中已有27個發生過積水內澇。不過需要注意的是，由于每座試點城市中海綿城市項目僅占建成區面積的一部分，因此試點城市發生內澇，并不能完全歸咎于該城市的海綿城市建設質量。
長沙市海綿城市生態產業技術創新戰略聯盟秘書長劉波認為，目前的海綿城市項目面積過小且不成體系、過于碎片化，所以難以發揮應有的功能。
作為一名長期研究海綿城市的專家，王家卓常遇到別人問，“你看海綿城市也沒有用，還是內澇。”王家卓感到納悶：一個人已經餓了好幾天，你現在給他吃一塊餅干，問他吃飽沒，他說沒吃飽，所以得出一結論說餅干沒有用?
“內澇現象正說明了海綿城市工作的重要性和緊迫性，越是這樣，越說明還是干得不夠，應盡快用新的理念補齊城市排水基礎設施短板，還上歷史的欠賬。”王家卓說。
據王家卓介紹，中國600多個城市的建成區面積為5萬多平方公里，而30個試點城市所申報的海綿城市項目面積只有數百平方公里，“就算這幾百平方公里都做好了，也解決不了那么多的內澇問題”。
根據國務院的要求，到2020年，各城市應有20%的面積達到海綿城市建設要求，到2030年達到80%的面積。王家卓認為，實際情況中部分城市“行動稍微慢一些”，還需要考慮到實施中的技術制約和資金等問題。
與傳統的上凸式綠化帶不同，常德技師學院的綠化帶低于路面，綠化帶中央有一道蜿蜒的溝渠，使整個綠化帶如同一個變形的漏斗，設計者稱之為滲水洼地，這在海綿項目中并不少見。
滲水洼地下另有文章。除了上一層用于供養植物的種植土外，往下還有數層不同質地和大小的土壤，以此達到滯留和凈化雨水的效果。在經過人工配比的土壤底下，埋藏著一種特殊的管道——盲管。當土壤無法接納更多雨水時，這種管體上帶有小孔的管道就會發揮作用，它把多余的雨水吸收進去并輸送至滲水洼地下的調蓄池。當雨水不足時，調蓄池的積水又可重新補給綠化帶，從而達到雨水再利用的功能。設計者也考慮到了雨水天氣，調蓄池同時連接著市政管網，當積水超過其承載能力后，可以將多余的積水排往市政管網。
海綿城市的功能通過綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施來實現，上述滲水洼地就是一個典型案例。相比傳統管道單一的排水功能，海綿項目能夠有效利用雨水資源。
不過，要讓滲水洼地達到預想效果并不簡單。常德技師學院是常德市的海綿建設項目之一，由德國漢諾威水協進行設計。
德國漢諾威水協工作人員楊昶告訴《財經》記者，為了確保庭院內“每一塊硬化地面的水都有地方可去”，需要已有數據和實驗來計算出綠化帶面積大小、調蓄池的體積以及采用哪種土壤、配比多少。
“海綿城市很講究精細”，德國漢諾威水協工作人員鄭能師做了一個形象的比喻，“海綿城市是一道數學題，不是歷史題。”
而有的施工單位卻“把數學題做成了歷史題”。德國漢諾威水協總經理彭赤焰坦言，在近兩年的工作中，如何保證施工質量以及設計理念的貫徹是他們的一大挑戰。
常德市海綿城市建設領導小組辦公室副主任李遠國告訴《財經》記者，在常德市另一個海綿項目中，由于施工團隊把標高搞錯了，后發生了污水倒灌的情況。1/3
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