從2012年啟動的中心城區雨污分流工程，是中山有史以來規模的市政工程。此一以“百年大計”為主旨的項目，曾被來中山視察的副省長許瑞生稱贊為“看不見的政績，良心工程”。自啟動施工兩年多以來，“雨污分流”以其迅猛的姿態，沖擊著中山市民的生活，引起超乎想象的關注熱度。眼下，這項工程各項進度進入收尾階段，在它基本完工的時候，也是時候讓我們回望一下其一路走來的點點滴滴了。

　　雨污分流工程的施工過程大費周折，兩年來持續不斷連綿不絕的各主干道輪流封路、圍蔽施工，很大程度影響了城區居民的交通與出行。為什么要搞這項費力不討好的工程？雨污分流搞了為什么下大雨依舊“水浸街”，這就是成效嗎？搞了雨污分流，家門口的河涌就能不黑不臭了嗎？眼下，中心城區雨污分流工程已完成95%，帶著這些疑問，讓我們追尋這項超級工程的源頭。

　　2014年5月8日的一場特大暴雨，將已進行了近兩年的雨污分流工程推向輿論的風口浪尖。“中山今日見汪洋，雨污工程見成效。”網友@ flam e在本地人氣論壇O ncity上調侃，引來長達16頁的回復，評論高達238條。當時數日暴雨后，城區多處出現嚴重的水浸街現象，甚至超過往年，全市有777臺車被淹，上千人車險報案。

　　為什么會出現這樣嚴重的水浸街？不少市民把矛頭對準雨污分流工程，微信朋友圈一片吐槽之聲，說好的效果呢，難道這就是雨污分流的“成果”？

　　不過，讓人意外的是，微信朋友圈不久又被一篇“辯誣”的文章占據，文章并不來自于官方，而是出自一名挺身而出的工程師之手，因其靠譜的分析而受到認可和分享。文章說，雨污分流重點是治污，將污水從源頭截流送進污水處理廠。因為雨污分流新建一套污水管，不再占用雨水管，能空出一些容量，對解決水浸有一定幫助，但不是全部。面對這種百年一遇的大雨，工程同樣無能為力。

　　事實上，按照深圳市城市規劃設計研究院高級工程師俞紹武的研究，中山內澇的根源是城市擴張。俞紹武是《中山市中心城區雨水工程專項規劃》的主要編制者，對中山排水做了系統研究。中山原來城區很小，周邊是山和綠地等自然環境，雨水來臨時，蓄水能力強，大部分雨水能夠自然下滲滯蓄。城市不斷擴張，地面硬底化后，暴雨徑流增加了很多倍，雨水不能自然下滲滯蓄，需要通過雨水管道排出，增加了雨水管道壓力。而中山的管道設計標準低，暴雨重現期大都是1年，隨著城市擴大，上游的徑流增大，管道能力顯得不足。

　　這場輿論的交鋒，讓更多市民開始認識雨污分流。在O ncity論壇那個熱帖下，被推薦到的回復是“其實好多人對雨污分流誤解，雨污分流主要是環保作用，對排澇起的作用不大”。

　　時間回到2012年，雨污分流工程啟動之前。中山面臨尷尬的處境，一方面是城區的河涌大部分又黑又臭，居民天天抱怨，似乎無解；另一方面卻是污水處理廠“吃不飽”，中山城區邊上的中嘉污水處理廠和珍家山污水處理廠，由于污水、雨水合排，導致污水處理廠存在進廠負荷不足，進水CO D (化學需氧量)濃度偏低。污水濃度過低，反而使得污水廠不好處理。所以，解決中山困境的根本就是如何將污水送到污水廠。

　　而雨污分流工程，就是要讓雨、污水各行其道：雨水通過雨水管排放進入河道；污水經過污水管收集進入污水處理廠處理達標后排放水體。

　　據介紹，中山市中心城區排水體制大概經歷了直排式合流制、截流式合流制、部分區域分流、部分區域合流的發展歷程。上世紀90年代，中山市實施了投資小、不需要大面積開挖城市道路的沿河污水截流工程，將雨水和污水引入截流溝，一同送往污水處理廠。

　　這也是當時普遍做法，基本能夠做到旱季污水不下河，在一定程度上改善了水環境。但一到雨季，雨水還是混著污水從截流溝溢出，進入河道。特別是遇到大雨時，沿河泵站為了防洪需要開閘放水，大量污水隨之進入河道，讓“截污”的成果毀于一旦。

　　2011年，以打造岐江游項目為契機，岐江河“一河兩岸”建設工程拉開序幕。市委書記、市人大常委會主任薛曉峰表示，岐江游是手段，是標志，是“副產品”；治水才是基礎，是根本目的。當年，整治內河涌水環境列入市政府工作報告，成為年度民生十件實事之一。

　　經過多方討論，在大量前期研究論證的基礎上，2012年6月，《中山市中心城區雨污分流工程工作方案》審議通過，當年10月31日，中心城區雨污分流工程全面動工建設。

　　中山市雨污分流工程建設指揮部辦公室高級工程師李國斌說，雨污分流已是大勢所趨，遲做不如早做。20 14年，廣東省政府出臺《關于做好城市排水防澇設施建設工作的意見》，提出城區排水管網全面實施雨污分流建設，2017年年底前力爭完成城市老舊管渠及易澇區域的排水系統和雨污分流改造，而中山將提前兩年實現這一目標。

　　雨污分流啟動后，受到各方歡迎。事實上，每年兩會上，治理河涌污染一直是人大代表和政協委員關注的焦點。建筑專業出身的廣東省副省長許瑞生今年7月視察中山時表示，中山雨污分流工程完全符合中央關于做好地下管網建設、做好城市排澇的工作要求，可以說是抓住了民生、抓到了點子上。他說，有些城市搞標志性建筑，這種地面上的政績老百姓容易看得見、感受得到，但地表下“看不見的政績”才是關乎民生的，是真正的良心工程、德政工程、惠民工程，這也是城市化進程所迫切需要的。

　　工程的必要性也得到市民的肯定。2012年，電子科大中山學院人文社科學院公共管理系主任鄧雪琳帶領學生，對東區、西區、南區、石岐區和三鄉鎮的市民發放了1130份調查問卷，回收了1083份，有效問卷1077份。其中，82%的市民認為內河涌被污染，87.5%的市民認為河涌污染對生活有影響，有81.5%的市民支持“雨污分流”工程。

　　國家統計局中山調查隊2013年對30余處雨污分流施工點現場調研調查發現，超過九成的受訪者認為該工程非常必要。在了解雨污分流工程的功能后，有超過9成的受訪市民認為中山雨污分流工程很有必要或有必要，93 .8%的市民認為此工程利大于弊。

　　雖然工程得到廣泛的支持，但仍有不少挑戰。首先是資金問題，中心城區雨污分流作為一項涉及面極廣的工程，資金投入非常巨大，按照2012年立項方案，工程總投資約30 .4億元。工程范圍覆蓋東區、石岐區、西區(含污水進入珍家山污水廠的沙朗片區)、南區及五桂山部分地區，涵蓋51個社區(村)。

　　而2012年，中山市財政收入為201 .9億元，財政支出為215 .3億元，如果一下抽出30億元，幾乎不可想象，如果把錢砸到雨污分流工程上，那教育、交通等眾多公共服務就會受到極大影響。

　　據相關部門介紹，中山市結合實際，創新市政工程的投融資方式，主干管工程采取B O (建設-運營)模式，由中匯集團自籌資金進行建設及日常運營維護(約定18年，運營費用由市財政支付)；市政管工程采取B T (建設-移交)模式，由中匯集團承擔資金籌措和工程建設，市財政分期進行等額回購。而支管到戶工程由市財政和各區辦事處財政各負擔50%。河涌整治工程的建設資金，以市住建局報送年初建設資金需求計劃，在基建計劃中安排解決。

　　據介紹，經過這樣的融資方式，工程30億元的投資大約將分期9年完成，年均投入資金3 .4億元，占中山市財政收入的比重僅為1 .5%。而兩年下來，資金嚴格監管，主干管、市政管的工程量從21 .22億元縮減為14億元；支管到戶工程由于比預期復雜，預算從6 .914億元調整為14 .754億元。兩者相加，約為30 .7億元，基本符合原來的總體預算。

　　解決了資金問題，但到了真正施工環節，仍然遇到眾多困難。首先就是項目涉及范圍廣，協調難度大。雨污分流工程作為中山市建市以來的政府建設項目，從投資強度、施工的廣度、參與部門的數量、以及對廣大市民的影響都是的，這就需要相關部門集思廣益，發揮團隊協作的精神，共同攻堅克難。

　　據介紹，工程開始階段成立了中心城區雨污分流工程建設指揮部，成員單位涉及市住建局、交警支隊、城管執法局、環保局、城鄉規劃局、水務局等眾多部門，負責協調工程推進中遇到的各類問題。通過跨部門協商會議，相關部門加強協調溝通，順利解決了阻滯工程進展的各種問題。

　　第二個嚴峻問題是地下情況復雜。因為污水管道建設為地下隱蔽工程，而地下狀況復雜，部分地段下管線情況不明，工程施工經常遇到各種地下障礙，對工程進度影響大。而有時候一不留意，施工就會挖爆已有的管線，導致停水停電，市民反映強烈。遇到此類問題時，整個項目團隊包括施工單位、設計單位、地下管線權屬單位及管線測量單位能及時在現場召開協調會，依據實際情況，提出切實可行的處理方案，減少了對施工進度的影響。

　　三是交通組織難度大。很多污水管道建設在市政道路，甚至是主干道上，對居民的出行影響很大。建設單位結合具體的情況，及時與交通部門協調，提出科學合理的交通疏導方案，將對居民出行的影響降到。

　　四是進入小區施工難度大。由于部分市民對雨污分流不了解，導致不愿意讓施工隊伍進入小區內部施工。雨污分流指揮部協同各區、辦事處持續做好社區、小區宣傳發動工作，努力征得市民的理解與支持，為雨污分流工程創造一個良好施工環境。

　　五是主干管、市政管與支管到戶進度不同，管網同步施工、一氣呵成難度大。各類管道的銜接問題錯綜復雜，針對此問題，相關部門組織召開專題會議，制定了各類污水管道銜接的操作流程和細則，保證污水管道的合理銜接，確保整個污水收集系統可以順利運營。

　　而終，以上挑戰都得到逐一克服。在翠景路污水主干管工程試點成功之后，一切就緒，2012年10月31日，中心城區雨污分流工程全面啟動。

　　目前中心城區雨污分流主體工程已基本完工，各類污水管道建設進度均已超過95%。水循環工程、泵站工程、河涌整治工程也按進度有效推進：白石涌外排泵站已交付使用；發瘋涌外排泵站正在施工；崩山涌外排泵站進入招標前期工作；西河涌水循環工程已完工；崩山涌—羊角涌水循環工程、崩山涌—白石涌水循環工程也已基本完工，剩下的秤鉤灣涌正進行招標工作；10座污水泵站中已經有5座完工，其余5座正在施工。

　　整體來說，中山雨污分流工程是采取“污水收集處理為主、調水循環為輔”的綜合治理措施，通過新建污水管道、實施水循環工程、以及河涌清淤等治理措施，全面改善城市水環境。中山市中心城區雨污分流工程內容包括建設污水提升泵站10座，污水主干管網工程77公里，市政污水管長度177公里，支管到戶面積131平方公里，10條內河涌整治。

　　具體來說，工程分為污水主干管、市政污水管道、支管到戶工程以及內河涌水循環工程、河涌景觀工程。根據方案，污水主干管工程為市政道路下管徑為600毫米以上(含600毫米)的污水管道及污水提升泵站建設；市政污水管道工程為市政道路下管徑600毫米以下管道建設；支管到戶工程主要是指小區外圍9米以下道路及小區內部的污水管道工程，新鋪設污水管道的下游接新建或原有的市政污水管，上游接各化糞池，并對各樓房建筑新安裝立管將樓房天面雨水、住戶污水分開接入不同管道，再通過對樓房周邊地面排水管的改造，將雨水接入市政雨水管(一般為原有管道)，將污水接入化糞池，以實現雨污分流、收集污水的目標。PP模塊

　　在完成市政主干網的鋪設和小區支管網的接駁之后，一套由兩個排水系統組成的雨污分流地下管網工程就完成了：居民日常生活產生的污水、包括廚房、衛生間等排出的污水，隨排污管進入市政主干管網，經過設計路線抵達各鎮區的污水處理廠；而下雨天所產生的雨水，則隨道路的接雨口進入雨水管，終匯聚到河涌。

　　更為簡單的理解是，PP模塊另建一套污水管，把污水接到污水廠，已有合流管道改作雨水管。

　　有些城市搞標志性建筑，這種地面上的政績老百姓容易看得見、PP模塊感受得到，但地表下“看不見的政績”才是關乎民生的，是真正的良心工程、德政工程、惠民工程，這也是城市化進程所迫切需要的。—廣東省副省長許瑞生

　　岐江游是手段，是標志，是“副產品”；治水才是基礎，是根本目的。—中山市委書記、市人大常委會主任薛曉峰

　　雨污分流已是大勢所趨，遲做不如早做。—中山市雨污分流工程建設指揮部辦公室高級工程師李國斌
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