傳統的快速城鎮化給生態環境造成了巨大壓力，新型城鎮化為城市發展提供了新的思路。在此背景下，住建部在對發達國家過去幾十年的雨水管理經驗和實踐進行研究的基礎上，結合我國的經濟狀況、土地利用狀況以及氣候條件提出了“海綿城市”這一生態型雨水管理模式的發展理念。

　　海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。

　　我國是發展中國家，受經濟條件制約不可能完全放棄過去建設的規模龐大的排水管網;另一方面，我國城市建設用地緊張，開放空間較少，難以像發達國家那樣利用大面積綠地即可實現雨水調控。

　　因此，“海綿城市”設計和建設過程勢必同發達國家的低沖擊城市設計存在一些不同，而具有符合中國國情的獨特內涵。

　　“海綿城市”強調對生態系統的保護，注重生態系統自有的物質和能量循環體系，城市建設開發后應當盡可能的維持開發前的水文特征，保護城市原有水系統所具有的完整循環過程。通過雨水滲透、蓄滯、凈化以及資源化利用，發揮雨水在城市生態系統中的價值。

　　“海綿城市”理念從城市層面提出雨水管理理念，其理念主體為城市，其概念自然包含了建筑設計、景觀塑造、環境保護、災害防控等復合性內涵。

　　同田園城市、廣畝城市等城市理想發展模式不同的是，“海綿城市”具有較強的可達性，通過規劃設計、景觀設計、工程建設和管理等手段易于實現。

　　“海綿城市”是在新型城鎮化的背景下提出的，協調資源約束和城鎮發展之間的矛盾，實現可持續發展是“海綿城市”建設的應有之義。改變外延增長型的發展模式，提高土地開發強度和功能混合，強調棕地的合理再開發，通過合理設計和規劃管理，融合集約發展的理念，實現生態型雨水管理。

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