海綿城市就像一場魔術，揭秘之后就會發現，原來它如此簡單。看似“高大上”的海綿城市建設，其實每個地方都能夠做到。

　　“城市病”是當前城市建設的通病。“逢雨必澇”、“城市看海”也早已不分南北東西。對南方城市來講，建設海綿城市主要是解決排澇問題；對北方城市而言，建設海綿城市既要解決排澇問題，還要解決雨水就地利用、雨水資源化問題。

　　城市產生的問題，本應由城市自身來解決。海綿城市就是要把大概率的小降雨留下來，把小概率的大降雨控制住，解決好城市生態和城市安全問題。

　　對“城市看海”的原因，習總書記有一個精辟論述：水稀缺，“一個重要原因是涵養水源的生態空間大面積減少，盛水的‘盆’越來越小，降水存不下、留不住”。

　　盆的問題，就是通過規劃和建設要求，將原來的大廣場、硬質路面等，分解成以一塊塊小“海綿”，擴大涵養水源的總面積。

　　存的問題，就是通過下凹式綠地、透水鋪裝等措施，分步、分階段吸收水分，限度地把水用起來、存下來。

　　留的問題，就是通過各種調蓄、集水設施，把方方面面的水收集起來，集中利用。

　　比如，2014年8月2日，突發短時強降雨天氣。灃西新城同德佳苑小區內設置的兩座雨水花園、兩條生態濾溝。經監測，共匯集來自屋頂及地面徑流雨水28.7立方米，溢流總量9.1立方米，雨水平均削減率為68%。其它區域雨水則由2.1萬平方米下凹式綠地進行消納，富余水量則溢流進入市政管網。整個小區無積水現象產生。

　　當然，分散式的低影響開發設施應對經常出現的中、小降雨是奏效的，但在應對大降雨、特大暴雨時的能力也可能不足，許多情況下還必須利用傳統的雨水管渠、泵站、調蓄水池等灰色基礎設施，來共同應對錯綜復雜的城市雨洪內澇問題。

　　灃西新城建筑小區、道路、廣場、綠地等處富余雨水通過道路雨水邊溝、雨水淺管、市政管網等設施，實現直接或間接全面收集調蓄，總調蓄量可達到300萬立方米，完全可以應對天氣下的城市內澇。

　　成本問題是所有人關心的問題。對此，西咸新區灃西新城從一開始就進行了全過程的跟蹤測算。

　　比如，傳統城市公園移植大樹、修剪灌木、植物澆灌、下埋排水管道、維護人工湖水體，平均造價多在500元/平方米左右。而中心綠廊選用鄉土樹木，選擇野生草花組合種植，選擇雨水自然徑流、積存，用雨水回補景觀湖水，用湖水澆灌樹木，從而實現以用代換，每平米造價僅為300元左右。

　　再比如，在市政道路項目，將原有的雨水篦子改為側向的雨水收集口，海綿城市設施設置在綠化帶里，有下凹式綠地、生物滯留槽、礫石層、盲管等。道路的結構層不變，還是原來的灰土、二灰石、瀝青面層，道路的單平米造價變化不大。正在實施的創業路項目，為確保路基安全，在收蓄雨水的下凹式樣綠帶兩側增設防水混凝土墻，采用定型鋼模板滑模施工。增加的防水混凝土墻道路每延米的造價為800元，增加造價僅為道路總價的1%。

　　低影響設施有效進行雨水利用，大大緩解城市內澇，同時有效減輕市政管網的壓力，減少市政管網的維護費用。

　　同樣在建筑小區，海綿城市設施不會過多增加室外建設費用，反而收集下滲和回用的雨水可以用于綠化澆灌，降低維護成本，調節區域小氣候，改善城市生態環境。

　　透水鋪裝在南方比較常見，北方比較少，原因是擔心凍裂。其實，雨水收集系統透水鋪裝就是城市的生態“呼吸器”：下雨時雨水滲下去，晴天時水氣“吐出來”，不僅能降低地表溫度，增加濕度，還能調節氣候，緩解熱島效應。

　　西咸新區在施工中已經充分考慮了北方冬季氣溫條件，在鋪裝礫石層每隔2米設置透水盲管，雨水先滲透后導流，實現了結構不積水，避免了鋪裝凍裂，同時增加結構穩定性。

　　透水鋪裝已在西咸新區同德佳苑小區道路、總部經濟園生態停車場、西部云谷道路和廣場、灃西一校人行道等處廣泛應用，鋪裝總面積達10萬平米。雖然這幾天寒流來襲，但所有透水鋪裝都運行正常。

　　一般的人行道路及景觀鋪裝，采用透水磚面層、20公分礫石（建筑廢渣）蓄水層結構方式，工程費用每平米約120元。對于消防通道、停車場等承重透水鋪裝，采用透水磚面層、18公分透水混凝土、20公分礫石（建筑廢渣）蓄水層的結構方式，工程費用每平米約220元。透水鋪裝價格與傳統鋪裝每平米80元相比，確實增加了一些費用，但效果明顯，綜合考慮水資源效益、生態效益、社會效益，還是值得的。

　　海綿城市建設項目投資約為每平方公里1.5億元，且大部分為公益性質，沒有直接收益來源，資金需求量很大。

　　西咸新區通過共建項目、捆綁優質項目、配備資源、購買社會服務等方式，統籌使用財政、金融、商業等多種工具，調動市場力量參與海綿城市建設。

　　西咸新區海綿城市建設試點2015—2017年計劃實施PPP投資項目4項，包括渭河污水處理廠及管網、中心綠廊一期景觀工程、渭河灃景路泵站及渭河天元路泵站項目。實施中，對渭河污水處理廠及管網、渭河灃景路泵站及渭河天元路泵站項目整體打包；中心綠廊一期改擴建項目單個運作。目前，渭河污水處理廠及管網、渭河灃景路泵站及渭河天元路泵站項目PPP融資已取得重要進展。

　　我們常說，城市讓生活更美好。那么，海綿就是讓城市更生態。海綿城市建設和我們每個人息息相關。例如，采用透水鋪裝可實現步行不濕鞋，城市綠網的生態凈化功能可有效削減徑流污染，改善城市地表水環境，不但使市民放心親水，同時提高了城市飲水安全。采用滯水、蓄水及其他調蓄設施綜合作用可避免道路積水，確保出行安全，防止城市內澇，保證城市運行安全，大大提高了市民生活安全指數。

　　再比如，新河是西咸新區灃西新城境內一條重度污染河流，嚴重影響群眾生活。為解決這一問題，西咸新區灃西新城依據住建部2015年10月頒布的《城市黑臭水體整治工作指南》，結合海綿城市建設要求，在新河下游規劃建設了新渭沙濕地公園項目，一方面將濕地公園作為“天然雨水調蓄池”，將周邊地塊的雨水進行收集與利用，同時作為其補水備用水源；另一方面在公園內通過設置水平潛流濕地、生物浮床、生物格柵等生態修復設施對新河來水進行處理，凈化后的水體一部分可營造怡人的濕地景觀，另一部分排入渭河。該項目不僅實現了雨水的綜合利用與地表水環境的改善，也為廣大老百姓營造了“水清、岸綠、河暢、氣清”的臨水宜居型家園。

　　其實，這是大家的一個誤解。按照國務院部署，新城區新建項目必須堅持標準導向，全面落實海綿城市建設各項要求；對老城區而言，必須堅持問題導向，做到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。也就說，海綿城市建設，是國家戰略，既有上級的明確要求，也順應城市發展的現實需要。

　　舊小區的改造，可將原有小區的人行道、停車場等硬質鋪裝改為透水鋪裝，綠地改造為下凹式綠地。在局部位置增加地上或地下雨水調蓄池，用于雨水回用，有條件的情況下傳統屋面可以改造為綠色屋頂，不僅能夠滯留雨水，增加城市綠化面積，還可以緩解城市熱島。

　　原有市政道路的改造，主要是改造道路的人行道鋪裝和綠化帶，靈活增設雨水調蓄設施，將傳統快排的方式改造為海綿城市緩釋慢排。例如西咸新區灃西新城興咸路進行了海綿城市改造，改造長度為1公里，主要作業區域為主車道兩側綠化帶和人行道，不破壞原有雨水管道。將原有的綠化帶改造為傳輸型草溝、生態滯留草溝及雨水花園三種形式的LID設施，傳輸型草溝主要用來進行雨水傳輸，生態滯留草溝及雨水花園從上至下設有覆蓋層、換填層及碎石層。對滲透條件差的區域進行了40%砂+40%原狀土+20%椰糠參配比例的土壤換填，對人行道進行了透、蓄水結構改造。簡單改造后，該條道路達到了規劃控制指標。

　　雨水是寶貴的資源。西咸新區通過長時間的實際檢測，已經掌握了一批數據資料。

　　西安地區年降水量平均約600毫米，按照灃西新城建設用地64平方公里、非建設用地79平方公里計算，雨水可收集量為4萬立方米。如果全部利用，按4元/立方米計算，每年可節省約1.8億元。

　　除了經濟效益，海綿城市還有巨大的生態效益。它可修復城市水生態環境，明顯增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環境，并為動植物提供棲息地，提高城市生物多樣化水平。

　　比如，灃西新城在中心綠廊附近做了一個250平方米的展示路，對雨水收集效果進行長期跟蹤觀測。其中，兩次降雨非常典型。2015年8月2日2小時平均降雨量高達31.4毫米。展示路受水量8.8立方米，觀測匯集雨水約3.5立方米，雨水消納率為60%。4月30日，2小時降雨量25.2毫米，展示路受水量7.1立方米，觀測匯集雨水約1.9立方米，雨水消納率為73%。幾次降雨，中心綠廊水位也明顯升高。也就是說，通過下凹式綠地和收、滲、蓄設施，雨水收集效果非常明顯。

　　——目前，國內海綿城市建設還沒有統一的技術標準。這些標準怎么在工作中落地、又怎么因地制宜創新？

　　對設計單位而言，雨水收集系統核心問題是轉變觀念。也就是說，在遵循基本規范的前提下，按照住建部的《指南》，以源頭減排、過程控制、末端調蓄的系統治理的思路，根據每個地塊的排控指標，因地制宜提出具體的設計規范和要求。這方面，西咸新區灃西新城已經出臺了一系列設計導則、技術指南、標準圖集，從規劃層面超前引導和管控轄區各類項目。

　　對施工單位而言，核心問題是創新工法，既要解決建筑主體和道路主體的結構防水問題，還要保證低影響設施的透水、保水功效。這方面，西咸新區灃西新城運用了不同的工法和創新工藝，對道路結構主體采用防水磚墻、防水土工布、鋼筋混凝土墻等多種方法進行保護，對建筑單體采用防水土工布、滲排水板等措施保證建筑主體安全。對于綠化帶的土壤，采取局部換填的辦法，既有椰糠也有砂石和黃土，既解決了透水問題，也解決了保水問題。對于景觀工程，主要是解決植物的適應性問題，以及低影響設施和景觀效果的融合問題。

　　海綿城市建設怎么驗收，在當前是一個空白。西咸新區灃西新城正在和陜西省質監總站聯合編制海綿城市建設專項定額。這項工作，是基于灃西新城一直以來在施工過程中對人力、材料、機械投入情況全程記錄匯總和統計分析，具有比較扎實的實踐基礎和良好的指導作用。

　　因此，所有的問題都是轉變觀念、因地制宜的問題，也需要馬上就辦、創新探索。

　　走在西咸新區，即使近“怪獸級”的寒流肆虐，我們也能感到那蓄勢待發的勃勃生機，似乎看到了來年的草長鶯飛。“五年大變樣”，西咸新區改變的是發展形象，不變的是田園風光。

　　在這里，綠色規劃構建城市生態本底，讓廣大居民推窗見景、出門進園；在這里，綠色增長依托云計算示范試點、省級信息產業園、交大科技創新港、西工大科學城、絲路風情小鎮等項目，打造科技園區升級版，構建全產業鏈生態系統，激發創新創業活力；在這里，建設綠色宜居家園，打造總里程500余公里的地下管廊，干熱巖供暖、太陽能綜合利用及綠色建筑等先進技術，讓城市更低碳、發展更綠色。

　　9“走向生態文明新時代，建 設 美 麗 中國，是實現華民族偉大復興中國夢的重要內容”

　　“良好生態環境，是公平的公共產品，是普惠的民生福祉。”同步夠格全面建成小康社會是省委、省政府確定的“十三五”奮斗目標，更是全省3700萬干部群眾共同的期待和愿景。

　　周雖舊邦，其命維新，西咸使命，首在創新。創新發展方式，雨水收集系統建設生態文明，提升發展質量，西咸新區愈加堅定而自信。

　　海綿城市建設是攻堅戰，也是持久戰。西咸人既有“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感和執行力，也有愚公移山的智慧和毅力。建設海綿城市，倡導生態文明，助力美麗中國，成為影響世界的力量。

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　　新出網證（陜）字006號 本網常年法律顧問 陜西贏弘律師事務所 王正興 律師
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