深圳前海取消港澳就業證擬擴大個稅補貼范圍
發布時間：2019-01-09 18:26:35 | 人感興趣 | 評分：3 | 收藏：
導讀
深圳前海宣布，即日起在當地工作的港澳居民免辦《臺港澳人員就業證》。專家認為，前海此番探索意義重大，體現了市場管理的負面清單思維，由此帶來的營商環境優化，將推動大灣區建設。在地方先行先試之外，粵港澳三地的協調協同問題仍需國家通過頂層設計加以解決。
粵港澳大灣區內的體制機制壁壘，開始出現實質性的破解跡象。
3月19日，深圳前海管理局官方網站掛出一則公告，宣布即日起對在深圳前海工作的港澳居民，免辦《臺港澳人員就業證》。至此，從2005年開始在全國實施的“臺港澳人員內地就業實行就業許可制度”在前海率先取消。
這對港澳居民北上發展是一大便利，是粵港澳大灣區希望實現的效果之一，也是其深入協同發展的必要條件。粵港澳大灣區肩負著支持香港、澳門融入國家發展大局的使命，各方一直呼吁突破體制機制壁壘，實現要素的自由流動。
前海的改革只是一個開始。3月20日上午，國務院總理李克強在記者會上表示，粵港澳大灣區的規劃綱要正在制定，很快會出臺實施，港澳居民到內地來，特別是到廣東來工作、生活，在住房、教育、交通等諸多方面將逐步享受同等的待遇。
破解港澳人才內地工作生活難題
一直以來，港澳居民到內地工作必須先取得就業許可，而且辦理起來較為復雜繁瑣。
以深圳為例，港澳居民需在多個部門之間往返多次，耗時至少需要一周以上。辦理過程還有著諸多限制，比如體檢只能在深圳市出入境檢驗檢疫部門（口岸醫院）進行，而且體檢證明只有一年的有效期。
更為重要的是，就業證辦理并不是一勞永逸。就業證的有效期一般不超過兩年，因此到期后需要重新更換。如果港澳居民在內地的工作單位變更，需要注銷原單位就業證并新辦就業證。港澳居民回鄉證號碼換發變更后，也需要在社保等系統重新辦理相應變更手續。
這種不便在一定程度上制約了港澳人才到內地就業的積極性。2017年共青團廣東省委、廣東省青聯對近300名港澳青年進行的一項調查顯示，高達60%的受訪者認為在內地居住就業的手續辦理過于繁瑣。
香港廣東青年總會民生政策研究委員會副主任林至穎一直呼吁取消就業證。他認為，就業證形成兩大“困擾”：一是需要企業協助辦理，增加了用人企業的負擔；二是辦理時間較長，而企業用工不等人。這意味著，從內地企業的角度來看，如果有得選擇，也會更傾向于雇傭不需就業證的人。
廣東外語外貿大學粵港澳大灣區研究院院長申明浩認為，盡管當前鼓勵港澳人才到內地創業就業，但由于體制機制問題，他們享受不到同等待遇，因此效果也并不理想，這將是未來粵港澳大灣區建設中需要破解的重要問題。
前海實行免辦就業證，試圖探索從根本上消除一些掣肘。按照這一新政，今后港澳居民在前海就業時，不僅可以免辦就業證，而且在社保、境外高端人才個稅補貼等方面也取消了就業證的前置查驗。
此外，前海推出的這一系列港澳居民就業便利化政策還包括：允許港澳居民自愿繳納住房公積金，并在繳納和提取住房公積金方面享受市民待遇，且可享受住房公積金個人住房貸款權利（限自住）；計劃擴大個稅補貼范圍等。
這兩方面更是直接關系到在內地就業的港澳居民的收入。以公積金為例，如果港澳居民在內地無法繳納住房公積金，不僅無法享受租房、購房等相關政策優惠，并且還相當于比內地居民少了10%左右的“隱性收入”待遇。
公開資料顯示，目前聚集在前海的境外人才達8000多名，其中大部分來自港澳地區，這意味著有數千港澳居民可從這些新政中直接受益。
從官方的角度來看，無疑更希望這能為前海引來更多港澳人才。前海管理局組織人事處（人才工作處）副處長楊珊介紹，前海已降低了香港會計師、注冊稅務師、建筑測量師等十余類專業人才就業準入門檻，即將擴大至港澳金融和法律專業人才，越來越多的便利措施將進一步推動人才互通。
“粵港澳大灣區的建設，歸根到底人是非常重要的。”中山大學港澳珠三角研究中心副主任張光南認為，粵港澳合作的一大重點是實現服務貿易自由化，這需要依靠專業人士來推動，當前國家也高度重視港澳居民在內地就業創業，這二者均指向港澳居民在內地工作和生活的便利化和自由化。
前海先行先試，仍需國家頂層設計
根據前海管理局披露的信息，上述便利化政策的依據是2017年底廣東省12個部門聯合印發的《關于粵港澳人才合作示范區人才管理改革的若干政策》，前海是“粵港澳人才合作示范區”，也是“全國人才管理改革試驗區”。
類似的便利化政策或將在廣州南沙和珠海橫琴出現，因為二者與前海同屬上述相關示范區和試驗區范疇。不過，目前尚無信息。
前海、南沙和橫琴均為廣東自貿試驗區片區，擁有制度創新先行先試的政策優勢，現實中的一大功能定位和探索方向是要率先對接港澳。
申明浩指出，前海、南沙和橫琴是廣東開放力度的區域，并且作為自貿區，它們的各類試點和探索，最終目的也是希望能在更大范圍內復制推廣。
張光南也認為，前海此番探索意義重大，涉及多方面管理協調，并且體現了市場管理的負面清單思維，由此帶來的營商環境優化，將推動大灣區建設。
“前海與香港更為直接緊密一些，它先行先試、率先形成突破后，下一步也應該能夠形成示范效應，帶動更多地方加入。”林至穎說。
廣東省政府工作報告也明確表示，2018年要推進“一地兩檢”“聯合查驗、一次放行”等通關模式改革，實施出入境、跨境交通等方面服務大灣區建設的18項措施，完善便利港澳居民在粵學習就業生活的相關政策。
不過，破除粵港澳大灣區的體制機制壁壘，未來需要從地方層面簡單的“點狀突破”探索，走向更全面、更深入。多位受訪專家告訴21世紀經濟報道記者，粵港澳三地的協調協同問題極為復雜，工程龐大、權限交錯，甚至涉及法律問題，地方能力和空間有限，最終需國家通過頂層設計加以解決。
因此，目前國家正在制定、即將出臺實施的《粵港澳大灣區的規劃綱要》備受各方期待。3月9日的全國兩會“部長通道”上，國家發展和改革委員會主任何立峰就表示，將加快磋商有利于粵港澳三地人員交流、貨物流通、資金融通等的新機制新措施，成熟一項推出一項，爭取加快落實、早見成效。
張光南分析，未來有宏觀層面的規劃指引，粵港澳大灣區內各項改革創新的探索將有更為清晰和統一的方向，形成合力后推動起來也將更為容易。
“未來還是可期的。”申明浩認為，未來粵港澳大灣區將通過不斷擴大開放逐步形成統一市場，尤其是通過實施更為合理負面清單，極大優化營商環境。
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