暖春里的長株潭揚帆奮進！一項項舉措讓三市融城再加速，一份份協議讓三市合作更緊密。

4月10日，在長株潭一體化發展第三屆市委書記聯席會議上，三市發改、科技、工信、人社、自然資源規劃、生態環境、交通運輸、商務、文化旅游、衛健等部門主要負責人共同簽署涉及十大領域的十份專項工作合作協議。各份合作協議具體意味著什么？長沙又將如何協同株洲、湘潭在相關領域發力？本報邀請長沙各相關部門“一把手”進行了解讀。

從一體化發展中至關重要的營商環境、產業協同到空間規劃、綜合交通，再到群眾關注的環境、醫療、文化等民生實事，這十份合作協議展示著長株潭融城的廣闊天地，亦昭示著三市“一家人”的民生福祉正款款而來。

打造全國營商環境區域合作典范

合作內容

環境似水，企業如魚。

建設長株潭都市圈，打造全國重要增長極，離不開國內領先、國際一流的營商環境。

從長株潭三市發展改革委簽訂的《長株潭一體化發展優化營商環境合作協議》，可以看出長株潭打造全國營商環境區域合作典范的路徑。

《協議》鋪排了10項主要任務，包括打通政務數據平臺、推動政務服務同城、推進行政許可互認、推進信息資源共享、統一市場準入標準、深化市場監管合作、深化司法領域合作、加強創新資源共享、促進人才資源流通、深化公共服務合作。

10項主要任務涉及生產生活的諸多方面，最終目的就是讓長株潭三市市場主體和市民享受到生活同城、資源同享、服務同質的一體化成果。

比如，打通政務數據平臺方面，推進“我的長沙”“諸事達”“e潭就辦”三個城市移動綜合服務平臺實現用戶數據互通、服務跨區域跳轉，三年內逐步推動所有高頻政務服務事項數據互通。

推動政務服務同城方面，2021年，在三市一體化政務服務平臺開設“跨域通辦”專區，在三市市、縣兩級政務服務實體大廳開設“跨域通辦”專窗。2021年底前實現131項全國高頻政務服務事項跨市通辦，三年內逐步推動所有高頻政務服務事項跨市通辦。

推進行政許可互認方面，在2021年底前編制長株潭行政許可互認共享清單，三年內逐步實現三市在市場準入、行業監管、評級認證、檢驗檢測等領域的行政許可在區域內的數據共享和結果互認。

深化司法領域合作方面，建立長株潭區域企業家維權中心，集中受理長株潭區域企業涉法涉訴事項投訴舉報工作，推動企業權益維護集中交辦、跨市辦理、共同監督。

加強創新資源共享方面，推動長株潭三市高校、科研院所、企業創新資源合作共享及岳麓山大科城服務范圍覆蓋至株洲、湘潭各大高校，推進科技成果轉化。

促進人才資源流通方面，建立健全專業技術人才資格和繼續教育學時互認制度，明確專業技術人才職業資格、專業技術職務任職資格、繼續教育學時等方面實行跨區域互認互準。

深化公共服務合作方面，建立住房公積金信息共享機制，實現三地公積金信息互聯互通，推行住房公積金轉移接續和異地貸款。

“一把手”解讀

長沙市發展和改革委員會黨委書記、主任夏文斌：推進長株潭營商環境一體化既是推動生產要素自由流動、助推市場主體發展壯大的路徑舉措，也是積極參與國內國際競爭、暢通“雙循環”的催化劑、加速器。長沙將堅決貫徹落實好“三高四新”戰略和長株潭一體化“十同”要求，與株洲、湘潭兩市一道，以《長株潭一體化發展優化營商環境合作協議》為引領，堅持需求導向、協調聯動、重點突破，通過完善工作機制、加強工作推進、強化宣傳激勵，以最快速度、最大力度抓好十項重點任務的落地落實，抓好長沙優化營商環境經驗做法的復制推廣，加快實現政務服務同標、資質資格互認、創新資源共享、市場監管協同、司法領域合作，強力推動長株潭都市圈管理同城化、政策均等化、服務同質化、發展協同化，讓創新資源、人才資金、信息物流、生產要素無障礙互通共享，合力打造“中部標桿、國內領先、國際一流”的營商環境，將長株潭打造成全國營商環境區域合作典范，為湖南營商環境整體提升貢獻長株潭力量。

共建人工智能創新中心打造湘江灣科創走廊

合作內容

以更務實的舉措實施“三高四新”戰略。4月10日，三市科技部門簽署《長株潭一體化發展科技合作協議》，將從五方面開展深度合作。

共建人工智能創新中心。在長沙建設主中心，在株洲、湘潭建設分中心，建設好湖南省大數據產業中心；人工智能創新中心由人工智能計算中心、公共算力服務平臺、應用孵化平臺、產業聚合平臺、人才培養/科研平臺組成，為智能制造、智慧工廠、智能網聯汽車、智能（軌道）交通、智慧醫療、生物醫藥等領域提供算力服務和培養人才。

共同打造湘江灣科創走廊。爭創岳麓山種業國家實驗室；創建國家戰略性稀有金屬礦產資源高效開發與精深加工技術創新中心；共同推進自主可控計算科學與技術、軌道交通、航空航天、先進傳感與信息技術、電機電控電磁驅動技術等湖南省實驗室建設；共同支持岳麓山工業創新中心建設，重點打造岳麓山人工智能、株洲智慧動力、湘潭智能制造等研究院；聯合申請組建省技術創新中心、省重點實驗室、省工程技術研究中心等省級科技創新平臺；結合長株潭產業發展需求，布局建設省級新型研發機構15家。

聯合開展關鍵核心技術攻關。建立三市“卡脖子”技術清單，每年支持三市高校、科研院所、企業聯合開展技術攻關；建立三市企業技術需求庫，面向社會進行公開發布；聯合三市龍頭企業、高校及科研院所，在工程機械、軌道交通、半導體、新型傳感器、電機電控電磁驅動等領域組建創新聯合體5家；圍繞人工智能、先進儲能、航空航天、生物醫藥和醫療器械、新材料等產業，三市分別牽頭組建長株潭產業技術創新戰略聯盟3至4家，促進產業鏈創新鏈深度融合。

建立科技成果轉化合作機制。充分發揮瀟湘科技要素大市場及分市場的作用，共同促進技術轉移轉化和創新資源共享；共同打造科技成果轉化對接平臺，三市每年聯合舉辦科技成果轉化對接活動6場以上；聯合申創國家科技成果轉移轉化示范區；積極籌建服務于三市科技成果轉化專項基金。

建立科技創新資源共享機制。搭建三市科技資源共享平臺，實現省級以上科技創新平臺、大型科研儀器設備、技術交易服務機構、高新技術企業白名單等資源共享；聯合推進長株潭自創區建設，共建長株潭自創區成果展示館；充分發揮三市科技資源優勢，聯合打造國家區域科技創新中心。

“一把手”解讀

長沙市科技局黨組書記、局長郭塨：今年2月，長株潭三市在科技創新領域舉行首次專題座談，與會人員對長沙提出的三市科技創新合作設想進行了商討。此后，經三市科技局多次溝通深入對接，達成了以上合作內容。三市科技局將基于三市一體化發展的良好基礎，本著政府引導、企業主體、優勢互補、互惠互利的原則，共同推動長株潭科技創新融合發展。

長株潭一體化發展是大勢所趨，科技創新沒有地域界限，應當先行先試，走出一條整合各類科技資源、搭建協同研發科技平臺、暢通成果轉化渠道、聯合開展技術攻關的三市合作創新之路。

下一步，三市將建立聯席會議機制和工作專班。設立三市科技合作聯席會議制度，按照“月調度、季講評、年總結”的模式推進合作事項，協調解決三市合作中的重大事項，商討合作方向，研究下一階段合作計劃和工作措施；商請省科技廳派出專人牽頭，三市科技局派專人組成班子建立聯合辦公機制，具體落實聯席會議制度確定的工作任務和工作措施。

合力建設國內領先的先進制造業產業集群

合作內容

實施“三高四新”戰略，打造國家重要先進制造業高地，必須抓牢產業發展這個“牛鼻子”。

近年來，長沙堅定發展以先進制造業為代表的實體經濟，堅持以智能制造為統領，深耕“三智一芯”產業發展，一批批尖端產品在長沙加速落地，一個個新興產業成為長沙新優勢。

隨著長株潭一體化進程不斷加快，促進三地產業的協同發展迫在眉睫。

從長株潭三市工信部門簽署的《全面推進長株潭產業（先進制造業）協同發展合作協議》可以看出，三市將共同攜手，全力推動形成以先進制造業為核心的產業協同發展格局。

《協議》共規劃了六項主要任務，分別為推進先進制造業集群建設、推動工業園區深度合作、推動共性技術服務共享、開展產業鏈供應鏈協作、開展交流合作以及推動工業產品與服務的應用推廣。

推進先進制造業集群建設方面。全力打造長株潭先進制造業集群融合發展格局，共同推進工程機械、軌道交通、航空航天、先進儲能材料、功率半導體、高分子新材料等一批世界級、國家級產業集群建設。

推動工業園區深度合作方面。發揮長株潭各自產業和空間優勢，鼓勵探索“飛地園區”模式的建設和發展；探索“總部+基地”合作模式；探索在多平臺領域開展長株潭三地園區合作。

推動共性技術服務共享方面。加快共性技術服務平臺共建共享，在智能制造、新一代信息技術產業、材料產業等領域加強三市資源共享，促進交流合作，構建良好生態體系。

開展產業鏈供應鏈協作方面。建立長株潭企業產能對接合作機制，增強三市企業的溝通協調，依托行業協會產業聯盟等，組織重點產業開展市場對接會，打通三市產供銷環節，加強主配協同，穩定供應鏈。

開展交流合作方面。高質量辦好智能制造網絡安全大會、世界計算機大會、中國國際軌道交通和裝備制造產業博覽會等，邀請三市企業互相參會參展；橫向打通三市企業服務平臺，實現信息互通、資源共享；共同設計一批公共服務產品，通過三市平臺進行推廣。

推動工業產品與服務的應用推廣方面。加強長株潭區域工業品牌建設，實施長株潭名優工業產品互認行動。加大三地名優工業產品宣傳推廣力度，鼓勵支持三地企業按照自愿的原則加入產業聯盟，優先采購目錄中的名優工業產品，提升長株潭制造業供應鏈本地配套率。

“一把手”解讀

長沙市工業和信息化局黨組書記、局長康小平：當前，全省“三高四新”戰略正持續深入推進，長株潭都市圈一體化發展也已上升至新高度，我們要牢固樹立一盤棋思想，充分發揮長株潭三市比較優勢，積極推進長株潭先進制造業在市場、技術、園區、人才、供應鏈等全方位、多層次、寬領域的協同發展，形成分工協作、優勢互補、獨具特色的協調融合發展格局。同時，我們要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極轉變政府職能，加強戰略研究和規劃引導，推動各類發展要素在長株潭三市間自由流動。其次，要引導建立三市產業鏈項目招商協作機制，以長株潭三市優勢產業龍頭項目為引領，招引核心零部件和關鍵技術企業，做大先進制造業的“朋友圈”。此外，要以高質量增長、可持續發展為目標導向，瞄準先進制造業發展前沿，突出長株潭三市現有優勢產業，在技術聯合攻關、共性技術服務共享、產業鏈供應鏈協作、“飛地園區”建設等領域持續發力，合力建設一批國內領先的先進制造業產業集群，全面推進長株潭先進制造業一體化、高質量發展。

探索建立“一卡通”居民服務新模式

合作內容

人社工作涉及老有所養、勞有所得等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是長株潭一體化發展的重要內容。

此次長株潭三市人社局簽訂的《長株潭一體化發展人社服務合作協議》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓新時代推動中部地區高質量發展的重大機遇，全面落實“三高四新”戰略，積極推進三市人社業務政策、業務流程、業務經辦的一體化，將切實推動長株潭人社公共服務的深度融合，不斷提升長株潭三市人社服務水平，增強三市居民獲得感和滿意度。

據悉，此次合作明確了協同推進、需求導向、優勢互補等三個合作原則，主要包括了五項合作內容。

一是推動三市靈活就業人員社會保險統一登記等事項服務流程再簡化、網上辦理更便捷、服務效力異地同等。二是建立長株潭三市拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯合懲戒機制。三是探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現“同城待遇”。四是支持三市企業間開展勞務外包、加盟合作、員工共享等用工模式；推進以“中國長沙人力資源服務產業園”為龍頭的三市人力資源服務產業園聯盟建設。五是推動三市就業服務平臺建設，促進就業信息和服務共享。

根據《合作協議》，三市將建立聯席會議制度、專題工作小組制度和定期交流與考察學習。

“一把手”解讀

長沙市委組織部副部長，市人社局黨委書記、局長張白云：早在2019年，長株潭三市人社部門就建立了人社服務一體化合作機制，并開展了一體化項目建設，目前已實現社會保障實體卡通辦、異地就醫即時結算、省內企業職工養老保險關系即時轉移等事項。

此次三市人社部門進一步深化合作，簽訂《合作協議》。根據協議，三市將以省“金保工程”二期項目建設為契機，參照長沙現有“五險統一登記”的模式，通過系統對接，實現靈活就業人員社會保險統一登記，這將進一步提升群眾辦事的獲得感，促進營商環境優化。同時，我們將探索建立以社保卡為載體的“一卡通”居民服務新模式，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，切實解決群眾在不同的辦事場景要使用不同卡片、各部門重復投資建設等問題，促進三市交通、旅游、文化等基本公共服務便利共享。

此外，我們還將積極推動就業服務平臺建設，支持三市企業創新用工模式，建立三市人力資源服務產業園聯盟，這些措施將深化三市間就業領域合作，推進人力資源服務產業發展和優化人才資源配置，為企業營造良好的發展環境，對促進三市群眾就業創業具有重要作用。另外，我們還將建立治理拖欠農民工工資問題資源共享、成果互認機制，實現三市跨區域案件處理無縫對接，這也將更好維護農民工合法權益，促進社會公平正義。

接下來，我們將緊扣“高質量”和“一體化”要求，加快《合作協議》落地落實，為推進長株潭一體化、打造全國重要增長極貢獻更多人社力量。

規劃協同一張藍圖繪到底

合作內容

長株潭一體化發展，今后一張藍圖繪到底。從地圖上不難看出，一條湘江串起三座城市，車程彼此在半小時左右，中間地帶是湖南省規劃的數百平方公里的“綠心”；長株潭呈“品”字形分布，郊區相互距離最遠不到25公里。

全力加快融城發展步伐，抓好規劃同圖。在長株潭三市自然資源和規劃局簽訂的《長株潭一體化發展空間規劃合作協議》中顯示，三市將積極對接綠心保護、交通布局、公共服務設施布局等，特別是融城區域的銜接。

目前，三市已聯合編制了《長株潭城市群都市區空間發展戰略規劃》，接下來，三市將積極配合，進一步完善成果，形成長株潭三市編制國土空間規劃和其他專項規劃的基礎。同時配合省廳研究國土空間規劃中生態保護、耕地保護、重大交通設施、公共服務設施、產業布局等重要內容，為實施“三高四新”戰略提供空間保障。

對長株潭三市市民來說，不僅“15分鐘社區生活圈”值得期待，同樣值得等待的還有軌道上的長株潭都市區。“協議”顯示，將組織區域對外交通網絡，實現四軌融合，構建水鐵聯運的貨運體系以及同城同網的高快速路體系，打造中部國際航空樞紐。此外，規劃形成3個綜合服務集聚區與3個專業化服務集聚區。

“百里濱水走廊”方面，長株潭三市還將加快湘江防洪帶和濱江地區規劃建設，共建湘江“兩岸”聯通工程，形成城市防洪閉合圈，構建“一江八水，一心十楔”的都市區生態格局；以湘江、綠心為引領，激活全地域的風景網絡，開展綠心中央公園規劃研究。

“一把手”解讀

長沙市自然資源和規劃局黨組副書記、局長馮意剛：為踐行生態文明理念，落實習近平總書記考察湖南時提出的“三高四新”戰略，推動長株潭成為全國重要增長極，長沙市自然資源和規劃局將進一步提升認識、強化協同、精心謀劃，推動長株潭城市群一體化發展邁上新臺階，真正成為全國高質量發展示范區。

一方面，依托長株潭一體化發展聯席會議，協同研究制定長株潭規劃協同的具體措施，在有關政策、前瞻研究、資金安排、體制創新等方面給予支持；另一方面，在優化長株潭空間規劃布局上，將主動加強對接聯動，與株洲、湘潭形成工作合力，建立協調機制，及時會商解決工作推進中的困難和問題，推進實行“月調度、季講評、年總結”協調和調度機制，確保規劃銜接到位，編制出高質量、有效銜接、指導三市協同發展的國土空間規劃，實現協同發展、互利共贏。

深入打好污染防治攻堅戰持續改善三市生態環境質量

合作內容

生態環境是面向未來的最大競爭力。

《長株潭一體化發展生態環境保護合作協議》要求，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善三市生態環境質量。

《協議》提出，三市將開展環境質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，以降碳為總抓手，實施碳強度和碳排放總量控制制度，調整優化環境治理模式，加快推動從末端治理向源頭治理轉變。支持重點行業、重點企業率先達峰，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型，提升生態系統碳匯能力。

大氣污染防治是一個系統工程，需要長株潭三市齊心協力，共護藍天。《協議》要求，優化區域涉氣產業結構和布局，加大工業企業、建筑工地、城市道路、機動車、秸稈和垃圾焚燒、餐飲油煙等重點領域的污染防治力度。

長株潭三市將探索建立機動車和非道路移動機械排放污染防治協作機制，加強部門合作，共同建立機動車、非道路移動機械登記、檢測、超標排放等相關信息共享機制，對機動車、非道路移動機械超標排放進行協同監管。

湘江是湖南的母親河，守護一江碧水，三市義不容辭。

《協議》要求，國控省控考核斷面水質達標率100%，湘江干流交界斷面水質達到Ⅱ類。強化飲用水水源地生態環境保護，科學合理劃分調整水源保護區。開展重金屬和涉鉈企業專項整治。加強城鎮污水處理廠提標擴容和配套管網建設，完善雨污分流，逐步實現縣級以上城市建成區污水收集管網全覆蓋，集鎮污水實際收集處理率達90%以上。

同時，持續開展船舶、港口水污染防治，推進湘江流域排口排查整治。落實“十年禁漁”，推動三市河湖休養生息。持續推進三市流域生態補償，實現上下聯動、流域共治。

如何確保《協議》規定的任務落到實處？強有力的工作機制及保障措施必不可少。

《協議》明確，建立工作會商和交流機制、執法監測聯動機制、跨界突發環境事件應急聯動機制，確保三市生態環境保護的主要任務得到全面落實。

三市將開展交叉聯合執法，緊盯交界區域涉重涉危涉化涉VOC、散亂污企業，每年開展不少于2次的聯合執法行動，查處一批典型案例。每年開展不少于2次的交叉執法檢查，持續保持共同打擊環境違法行為的高壓態勢。

三市還將開展跨區域監測聯動。完善監測網絡，加強數據共享，實現國控、省控空氣質量監測站點、水質監測斷面日常監測數據的互聯互通。按季度定期發布三市大氣環境、水環境質量報告，逐步開展三市環境質量預警預報。

“一把手”解讀

長沙市生態環境局黨組書記、局長潘勝強：長株潭三市人民同享一片天，共飲一江水，生態環境保護的區域關聯性不言而喻。隨著此次合作協議的簽訂，將助力長株潭三市把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設全過程，在經濟領域，加快推動產業發展綠色化，建立環境與發展綜合決策機制；在政治領域，突出黨建引領，建立三市生態文明聯合執法監督機制；在文化領域，建立生態文明建設宣傳機制，廣泛開展生態文明公益品牌活動；在社會領域，鼓勵全民積極參與，倡導綠色生活方式。

接下來，將聚焦生態保護協同聯動，聚焦重點領域，開展聯動治理，筑牢生態屏障，打造綠色融合發展典范，力爭把三市建設成為山川秀美、經濟發展、社會和諧、人民幸福的中部地區生態屏障建設先導區。

以“交通圈”推進“生活圈”“經濟圈”發展

合作內容

長株潭一體化，交通是“先行官”。

近年來，隨著“三干”“兩軌”等多個交通項目持續推進，長株潭加速融城。

如今，長株潭一體化提升到新的高度。面對新的戰略機遇、新的歷史重任，交通如何發揮更大的支撐作用？

從長株潭三市交通運輸局發布的《長株潭一體化發展綜合交通合作協議》可以看出，推動長株潭綜合交通一體化高質量發展的路徑。

《協議》鋪排了5項主要任務，包括統籌綜合交通規劃布局、優化公路網絡、提質湘江水道、提升航空樞紐、共建軌道上的長株潭。

從空中到地下，5項主要任務涉及公、鐵、水、空等多個方面，描繪出一個內暢外聯的一體化立體綜合交通網。

比如，統籌綜合交通規劃布局方面，精心謀劃長株潭環線高速、京港澳高速擴容、潭衡西高速擴容、江干高速東延等一批重大交通項目落地長株潭，中部交通樞紐、全國交通重要節點、面向全球的國際性綜合交通門戶初步形成。

優化公路網絡方面，形成以高、快速路為骨干，主干路為主體，內通外達的城市群路網骨架。加快推進江背至干杉等高速公路建設，進一步完善高速公路網絡。加快推進國省干線公路建設，實現長株潭區域干線公路重要城鎮過境路段繞鎮、三市間“斷頭路”連通、繁忙瓶頸路段擴容。

提質湘江水道方面，積極融入長江經濟帶發展，提升湘江通航能力與長江黃金水道更為順暢的對接。研究開通長株潭水上公交，研究長株潭三市湘江旅游航線。構建以長沙港（霞凝港區、銅官港區）為核心，以湘潭港、株洲港為兩極的“一核兩極”水運格局。

提升航空樞紐方面，建設T3航站樓和第三跑道，做大做強黃花國際樞紐，提升區域輻射力，將長沙黃花國際機場打造成中部國際航空樞紐。研究以長株潭為中心的通用航空飛行網絡規劃和長株潭通用航空率先發展。

共建軌道上的長株潭方面，統一規劃建設長株潭中心區軌道交通，推動長沙軌道交通向株洲、湘潭延伸。加快引入軌道交通與長沙黃花國際機場門戶樞紐、長沙火車南站、長沙西站、株洲西站、湘潭北站主要客運樞紐的協調聯動，實現不同層次站場的有效銜接，實現無縫換乘。

“一把手”解讀

長沙市交通運輸局黨委書記、局長胡岳龍：長期以來，交通都是加速長株潭一體化的助推器。如今，長株潭一體化上升到“國家戰略”，三市交通運輸部門此次攜手合作，就是站在新的歷史起點上的再謀劃、再出發，進一步發揮交通運輸行業的基礎性、先導性、戰略性作用。我們將緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，按照全面聯通開放發展、適度超前引領發展、統籌推進協調發展，合力爭取國家交通的重大布局和規劃落地長株潭，協同推進“軌道上的長株潭”等一批重大交通項目建設，合作構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的長株潭綜合交通運輸體系，當好長株潭一體化產業發展的堅實支撐、內外循環的重要紐帶、供應鏈安全的保障基石、人民美好生活需要的開路先鋒，以“半小時交通圈”的加速建設推進“半小時生活圈”“半小時經濟圈”的發展，以高質量的長株潭綜合交通一體化發展推動長株潭一體化高質量發展。

在打造重要增長極方面貢獻商務力量

合作內容

《長株潭一體化發展商務經濟開放合作協議》主要涉及自貿區經驗向株洲、湘潭復制推廣，以及三市之間在招商引資、商貿流通、跨境電商、營商環境優化等方面的合作，既有省定重點任務清單，也有三市結合商務工作實際的自選動作。

在高水平建設自貿區方面，三市將加快政府職能優化，深化投資領域改革，積極推進自貿區制度創新成果在株洲、湘潭兩市核心區域復制推廣，最大限度釋放改革紅利。

在加強商貿經濟合作方面，三市將加快長株潭商圈建設，鼓勵和支持三地大型商貿物流企業、交易市場、農產品生產基地等之間的相互對接與合作。積極開展覆蓋長株潭的主題消費促進活動，助推三市消費升級。

在推進跨境電商發展方面，將發揮長沙、湘潭跨境電商綜合試驗區的人才優勢、政策優勢，舉辦長株潭產業對接和業務交流等活動，將三市特色產業和跨境電商有機結合，打造三市可持續發展的跨境電商產業鏈和生態圈。

在推進區域經濟協助方面，三市將主動融入長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，積極參與中部投資貿易博覽會、泛珠三角區域合作與發展論壇等區域性展會活動，加強行業間、區域間深度交流合作，促進一批高端制造業、現代服務業等新興業態向長株潭轉移。

在外經外貿高質量“走出去”方面，三市將聯合支持長株潭區域工程機械、軌道交通、航空動力等領域優勢企業“抱團出海”，參與“一帶一路”沿線國家和地區公路、鐵路、港口、能源、市政基礎設施建設。加強與東盟國家的產業對接，著力推動勞動密集型企業“走出去”。

在利用外資高標準“引進來”方面，三市將建立和實施項目策劃、招商推介、項目信息的互聯共享機制，共同組織開展實質性的招商引資對接活動。如：“粵港澳大灣區洽談周”期間，三市將聯合發布招商目錄，進行差別化招商。

在全面打造一流營商環境方面，三市將全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，加快建立健全與《中華人民共和國外商投資法》相適應的外資管理體系和制度。深化外商投資領域“放管服”改革，持續推進“一件事一次辦”。

為確保各項任務落地落實，三市建立了聯席會議制度，明確由三市商務局長輪任會長，并按照“月調度、季講評、年總結”的方式加強工作調度，定期對各項合作事項進展進行督導評估。

“一把手”解讀

長沙市商務局黨委書記、局長高偉：《長株潭一體化發展商務經濟開放合作協議》是三市商務局圍繞協同推進商務經濟開放合作高質量發展，經多次共同協商，最終達成的一致意見。在制定該《合作協議》過程中，我們做到了三個堅持。

一是堅持戰略引領。在制定《合作協議》中，我們緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，圍繞“產業同興、開放同步、服務同享、平臺同用”等大局方向，結合商務工作的特點，確定了七項具體合作事項，力爭用2至3年的時間，實現長株潭在商務領域一體化協同發展取得新成效。

二是堅持商務擔當。我們主動擔當，始終把三市開放合作放在更大的格局、更高的坐標中去謀劃相關工作。如省市明確“長株潭重大產業協同發展”，我們在高質量“走出去”和高標準“引進來”的時候，就結合長株潭三市產業不同特點，支持長株潭區域工程機械、軌道交通、航空動力等領域優勢企業“抱團出海”；同時結合三市產業布局特點，進行差別化招商引資，避免無序競爭。此外，對商貿流通、跨境電商、農貿市場等方面進行了安排，將在打造重要增長極方面貢獻商務力量。

三是堅持互助合作。我們充分發揮長沙的龍頭作用和株洲、湘潭的比較優勢，牢固樹立一盤棋思想進行合作。如在自貿區等開放平臺建設、中非經貿博覽會、市場采購貿易等方面，長沙將更加主動作為，推動政策資源共用、產業資源向株洲、湘潭復制推廣。

讓三市市民享受各種文旅福利

合作內容

從炎帝陵到馬王堆，從韶山到岳麓山，長株潭有著深厚的文化底蘊、豐富的旅游資源。

根據《長株潭一體化發展文化旅游體育合作協議》，三市基于一體化融合發展的良好基礎，本著“優勢互補、戰略共贏、政策疊加、資源共享”原則，從建立文化藝術交流機制、成立公共文化服務聯盟、搭建景區交流合作橋梁、聯合開發旅游產品線路、共同培育良好市場環境、合作開展文旅推介活動、建立博物館聯動發展機制、加強非遺資源共享與利用、促進文旅產業交流合作等方面著手，加強文旅交流合作，推動文旅共同發展。

長沙火車南站、黃花國際機場等交通樞紐是國內外游客進入湖南的重要門戶，近年來“網紅長沙”之名更是紅遍全網，成為假日經濟一景。長沙在游客集散、旅游營銷具備的這些資源與優勢，如何突破區域邊界限制，帶動長株潭旅游的整體發展？《合作協議》提出，聯合開發跨區域的文旅產品，支持長株潭本土短線游，推出一批跨區域旅游線路，鼓勵旅行社行業建立資源共享、產品互推、客源互送的常態機制，共同拉動三市文旅消費。自2021年起，長沙、株洲、湘潭每年輪值主辦一次長株潭區域文旅推廣活動，積極參加協議城市開展的大型文旅節慶和會展活動，推出長株潭區域宣傳口號，聯合參加國際、國內旅展，每年針對粵港澳、長三角、京津冀、成渝、長江中游城市群等區域以及國際旅游客源地等至少聯合開展一次國內或國外宣傳促銷活動。

長株潭一體化，對于三地普通市民而言，將享受到各種實實在在的文旅福利。以在校大學生為例，長株潭都是高校云集的城市，當代大學生既是文旅消費的活躍群體，也對創新創意擁有極大熱情，是各類演出、展覽、比賽的忠實擁躉。《合作協議》提出，以湖南雨花非遺館、湘潭關圣殿等為平臺打造長株潭非遺集市、非遺研學游基地、非遺創新創意基地定期舉辦“長株潭大學生傳統工藝（非遺）創新創意大賽”等三市非遺保護傳承成果展示、交流展演活動。舉辦長株潭大學生音樂節，開展書法、美術聯展等活動。成立長株潭文化館、圖書館聯盟，公共文化場館對三地市民免費開放，數字資源免費共享。

“一把手”解讀

長沙市文化旅游廣電局黨組副書記、局長郭潤葵：推進長株潭一體化更上一層樓，文旅大有可為。三市融城，文旅先行。這里的“先行”有多重含義：一是其他涉及基礎設施建設的一體化需要一段時間，與之相比，文旅一體化實施快、見效快；二是三地市民能從文旅一體化直接享受到各種福利，最容易增強獲得感、幸福感；三是三市文旅一體化率先行動，已經取得了可喜成果。比如“光輝百年路走紅長株潭”紅色之旅百團首發式暨2021長株潭紅色文旅年啟動式已于3月28日在橘子洲頭舉行，集中推介了長株潭8條紅色旅游線路、12個重要紅色景點，并出臺了鼓勵旅行社引流的政策措施。又如公共文化服務的同城待遇，三市已經組建了圖書館聯盟，今年農歷新年期間，長沙圖書館堅持開放，就吸引了不少株洲、湘潭市民。

下一步，長沙將認真落實三市文旅一體化合作協議。比如長沙歌舞劇院創排的原創歌劇《半條紅軍被》將在株洲首演；長沙大學生音樂節將擴展為長株潭大學生音樂節，邀請株洲、湘潭大學生參與；有16年歷史的長沙市杜鵑花藝術節，今年也將邀請株洲、湘潭的劇目參加。長沙市文化旅游廣電局將建立“月調度、季講評、年總結”的機制，認真落實這些合作事項。

創建區域醫療中心共享優質醫療服務

合作內容

健康是幸福生活最重要的指標。

近年來，湖南的健康事業不斷發展，人均預期壽命不斷增長，但發展還不平衡。隨著長株潭一體化步伐加快，三市將以“三高四新”戰略為引領，衛健、醫保等部門加強合作，推進醫療健康保障服務共建共享，在助推“健康湖南”建設中發揮核心引擎和輻射帶動作用，不斷提升長株潭三市衛生健康和醫療保障工作水平，增強三市居民在健康需求與醫療保障方面的獲得感、幸福感和滿意度。

根據《長株潭一體化發展醫療健康合作協議》，三市在疾病救治、醫療保障、應急檢測和無償獻血等方面加強合作，推動優質醫療資源統籌布局，全力助推長株潭一體化向縱深發展。

省會長沙擁有豐富的省部級醫療資源，優質醫療資源如何釋放？《合作協議》提出，推動株洲、湘潭與中南大學湘雅醫院共同布局綜合性醫院，推進湖南省健康產業園核心區、健康大數據中心建設，在長株潭創建國家和省級醫學中心或區域醫療中心，并實現醫療急救資源共享。構建長株潭醫療聯合體，依托湘雅醫院等高水平醫院牽頭組建優勢專科聯盟，建立重大疾病協同救治網絡。同時，加快推進電子健康卡（健康一卡通）普及應用。

在醫療保障方面，長株潭將加快推進異地就醫、個人賬戶、協同監管和醫保服務一體化。擴大異地就醫醫保直接結算范圍，通過簡化異地就醫備案手續、推廣備案手續全程網辦、推進醫療機構及藥店定點資格互認，實現參保群眾在長株潭三市定點醫療機構直接結算。同時，以醫保電子憑證為媒介，以省級清算平臺為核心，實現三市個人賬戶異地結算。

經歷了新冠肺炎疫情的大考，盡管取得了階段性重要成效，卻也暴露出醫療衛生健康體系建設中的不少問題和短板。長株潭將攜手開展疫情防控，整合并提升三市檢測機構的服務能力，共享檢測資源，實現優勢互補，協同開展應急檢測，實現檢測信息互通、檢測結果互認；共同開展突發公共衛生事件應急演練，全力筑牢疫情防線，堅決守護群眾生命安全和身體健康。

血液是生命之本、健康之源。長株潭三市將合力建設采供血平臺，積極打造“智慧血站”，構筑愛心互助、血液安全、應急保障三張網，實現獻血服務智慧化、血液管理智能化、三市聯動一體化。該項目將方便各地血液調配，實現“一地庫存，多地使用”，保證血液供應，對不適宜獻血人群實時聯網屏蔽，實現“一地發現，處處屏蔽”，建立無償獻血異地報銷和統一結算機制，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，為三地市民提供優質便捷的臨床用血服務，織起保障生命安全的“紅網”。

“一把手”解讀

長沙市衛生健康委員會黨組書記、主任周敏：今年是“十四五”開局之年，如何更好滿足人民群眾對美好生活的期待，是新的發展階段面臨的重大課題。其中，保障人民生命健康，是美好生活的前提和基石。

長株潭三市衛生健康系統將積極應對人民群眾日益增長的健康需求，以“優勢互補、資源共享、信息互通”為合作原則，共同推進醫療衛生服務體系建設，整體提升診療技術、醫療保障、服務管理水平，促進優質醫療健康資源共享，打通三市不同層級醫療機構之間的信息壁壘，減少不必要的重復檢查和檢測，實現檢查結果互認，緩解居民看病就醫難題。同時，加快構建以人民健康為中心的連續性、全人群、全方位、全周期的優質高效整合型醫療衛生服務體系，深入推進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。

來源：長沙晚報

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