廣州開發區被譽為粵港澳大灣區的“灣頂明珠”。少為人知的是，作為首批14個國家級開發區之一，廣州開發區“起家”僅有2萬元。

時間回溯至1984年。當年12月28日，廣州開發區奠基典禮落成，從這片被珠江、東江和橫滘河圍起來的三角區域出發，一路披荊斬棘、篳路襤褸。37年后，廣州市黃埔區、廣州開發區已成為行政區與功能區創新融合發展的區域，是廣州乃至粵港澳大灣區實體經濟主戰場、科技創新主陣地、區域經濟增長極。

2020年，全區GDP近3700億元，財稅總收入1304億元，工業實力位列全國工業百強區第二，地區生產總值、財稅總收入、實際使用外資、高新技術企業數、營商環境指數、科技創新能力等多項核心指標在全國218家國家級經開區中皆排名第一。

截至目前，廣州開發區內上市企業累計達63家，居廣州第一、全國開發區首位，企業上市首發融資和再融資累計近1600億元；上市高新技術企業累計42家，占廣州一半以上；科創板上市企業6家，占廣州6/7；“新三板”掛牌企業累計129家，約占廣州1/4，成為粵港澳大灣區上市企業最集中、資本運作最活躍的區域之一。

“廣州開發區具備雄厚的制造業基礎，這是誕生超過60家上市公司的前提。此外，我們針對區內企業已建立起全鏈條和全周期的金融政策支持和服務體系。”3月19日，廣州開發區金融工作局首席戰略規劃官唐飛泉在接受時代周報記者采訪時表示，廣州開發區為企業上市提供全流程跟蹤、全周期輔導、多方面資源對接、多方位金融服務，這是開發區企業上市工作取得顯著成效的一大主因。

時代周報記者了解到，在“十四五”新發展階段，廣州開發區遵循“增優勢、強特色、補短板”的發展思路，以資本市場為牽引，吸引創新資本集聚，引導金融資源向科技創新領域配置，推動金融產品和服務模式創新，實現服務實體經濟與培育壯大金融業相結合。

據規劃，到2025年，廣州市黃埔區、廣州開發區將建設成為服務粵港澳大灣區、具有國際影響力的“三中心一高地”——創新資本中心、科技金融創新中心、可持續金融中心和金融科技高地。

金融和資本是“活水”，實體制造是基礎。開發區仍將繼續不斷夯實制造業基礎。今年3月5日，廣州市黃埔區、廣州開發區、廣州高新區舉行萬億制造和科技創新大會。“十四五”期間，該區突出從0到1的原始創新，到2025年建成“1+1+3+N”戰略科技創新平臺集群，全區研發經費投入占GDP比重突破5%，促進從1到N的科技成果轉化；力爭年均工業產值增加1000億元，到2025年全區工業總產值突破1.4萬億元，規上工業企業數量突破1500家。

“萬億制造計劃之下，我們可以肯定是，廣州開發區上市公司板塊規模還將繼續壯大。”唐飛泉向時代周報記者披露，廣州開發區計劃到2025年上市公司總數突破100家。

全鏈條融資服務實體經濟：計劃孕育上市公司超100家

羅馬不是一日建成，廣州開發區上市公司集群的出現也絕非偶然。

近年來，廣州開發區綜合運用直接和間接融資扶持手段，打造“政策引領扶持-直接融資支撐-間接融資保障-服務平臺對接”的綜合金融服務體系，形成“初創期企業投融資對接-成長期企業發展伴隨-成熟期企業培育上市”的全鏈條服務。

唐飛泉向時代周報記者介紹稱，廣州開發區已先后出臺“金融10條”“綠色金融10條”“風投10條”等政策，集聚各類金融要素和資源，增強金融服務實體經濟能力。同時，在IAB專項政策、“民營18條”“美玉10條”等系列產業政策中專設金融扶持條款，促進金融與產業深度融合發展。

廣州開發區強化上市資本支撐，打造中國風險投資科學城大廈，設立“風險投資一站式服務中心”，先后引進百度風投、創新工場、IDG資本等知名風投機構。2020年7月，廣州開發區推出“風投10條”2.0版。

時代周報記者梳理發現，在“風投10條”1.0版本中，缺乏對風投管理企業的針對性扶持政策。而“風投10條”2.0版提高了對風投機構“大腦”——風險投資管理企業的吸引力度，提升風投核心資源聚集度。時代周報記者注意到，“風投10條”2.0版加大力度推動風投機構聯合銀行等金融機構做好企業投后服務，強化了鼓勵緩解科技型中小企業企業融資難、融資貴問題的政策導向。截至2021年2月底，全區風投機構已達517家，管理資金規模約1211億元；設立10億元黃埔人才引導基金，撬動社會資本56億元，為戰略性新興產業領域創新創業企業提供20億元股權融資。

為研究解決上市企業面臨的解決用地建設、項目推廣等實際困難，區主要領導帶頭宣傳省、市培育資助企業上市政策，與深交所共同推進“科技型中小企業成長路線圖計劃2.0”戰略，幫助區內企業提高資本運作水平和投融資對接效率。

此外，早在2017年9月，廣州開發區管委會就與上交所達成舉行戰略合作，推動雙方加強戰略合作，共同支持企業拓寬融資渠道，推動產業提質增效，加快區域經濟轉型升級。

唐飛泉表示，開發區從產業孵化、科技賦能至上市輔導的各個環節，包括獲得信貸、引入投資、股改規范、“新三板”分層獎勵、上市輔導、成功上市、上市再融資、發行債券、并購重組，乃至上市后的企業發展都有全方位的扶持政策，促進企業加快上市步伐，幫助企業降低上市融資成本。

通過多年努力，廣州開發區已基本構建“天使投資-VC（風險投資）-PE（私募股權投資）-IPO（上市）”一體化股權投資鏈，為科創企業開展全生命周期融資對接服務，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、服務鏈“四鏈合一”，破解融資難題。

誠然廣州開發區上市公司數量蔚為壯觀，但營收和市值規模仍總體偏弱。

“接下來，我們計劃大力發展并購基金，為企業兼并重組提供配套資金支持，支持上市公司做大做強，形成一批龍頭上市公司，加速產業鏈的延鏈、補鏈、強鏈和固鏈。”唐飛泉認為，一家龍頭企業往往可以推動一個細分產業的落地生根，衍生出一系列的上下游企業。

位于廣州開發區的廣東股權交易中心，也不容忽視。截至2020年底，廣東股權交易中心累計掛牌、展示企業超過2萬家，實現融資和流轉交易總額1218.95億元，這一規模位居全國區域性股權交易市場首位。

“區域性股權交易中心是多層次資本市場的重要組成部分。”在唐飛泉看來，企業在廣東股權交易中心，對企業上市公司工作有極為重要的普及和規范意義。

2025年，開發區上市公司總數將突破100家。對于這一目標，唐飛泉信心十足，“目前，已有33家企業申報審核或輔導備案。我們大概率會提前實現100家上市公司的目標。”

全力打造“三中心一高地”

建設“三中心一高地”的最終目的，在于助力區域科技產業創新和產業結構轉型升級。

“投早、投小、投科技，是建設創新資本中心的重要內容之一。”唐飛泉表示，廣州開發區將發揮科創企業集聚優勢，設立“中新（廣州）知識城風險投資大廈”，重點引進專注投資戰略性新興產業的專業風投機構。

同時，廣州開發區將加快發展天使投資，吸引優秀投資機構在開發區設立天使投資子基金；鼓勵社會資本設立私募股權二級市場基金（Secondary Fund，即“S基金”），主要投資硬科技領域的股權投資、創業投資基金份額，形成“募投管退”的良性循環。

其他措施還包括：整合存量引導基金、優化運行管理機制，組建科技創新創業投資母基金，撬動更多社會資本；實施“上市苗圃”培育計劃，形成500家“種子層”優質培育企業、100家“青苗層”優先輔導企業、50家“金穗層”重點推進企業的擬上市企業梯度。

“在日常工作中，我們也頻繁與區內企業家群體互動，分階段、分梯隊邀請會計事務所、券商等機構對企業家開展資本市場知識培訓，培養一批善于運用資本市場的企業家。”唐飛泉說。

在建設科技金融創新中心方面，廣州開發區將深化科創金融體制機制改革，探索財政資金“撥改投”，優化整合國有創投機構，推進混改，依法合規實施股權激勵和跟投，建立容錯免責機制，導入“投早投小”項目資產評估豁免機制；培育發展科創金融組織體系，以境內優質社會資本聯動澳門及境外資本，爭取設立“專注服務科技創新的科技銀行”，支持商業銀行在廣州開發區設立科技分行。

在建設可持續金融中心方面，廣州開發區將完善可持續金融基礎設施，發揮制造優勢，以金融支持“碳達峰、碳中和”為主線，大力發展以綠色金融為主要內容的可持續金融；設立可持續金融（綠色金融創新中心），打造全國首個“零碳園區+低碳產業+可持續金融”的零碳谷中心，計劃今年推出全國國家級經開區首個綠色金融發展指數。

今年3月18日，科學城（廣州）綠色融資擔保有限公司進行揭牌暨銀企擔簽約儀式，這是國家級經開區中首家綠色融資擔保機構。目前，開發區已完成綠色企業和項目認證397個，金融機構共發放綠色信貸產品110個，綠色信貸余額185.6億元，全區綠色保險保費超過5000萬元。

“我們還將推進可持續金融產融對接，完善‘開綠融’綠色金融產融對接系統，發揮廣東省環境權益交易所‘綠創通’系統作用，圍繞可持續發展的重點和薄弱環節，有針對性地組織信貸、保險、融資租賃等產融對接會，提高產融對接效率。”唐飛泉介紹稱，下一步，開發區將率先發起“可持續金融倡議”，引導金融投資機構積極承擔社會責任，為廣州綠色金融改革創新試驗區建設提供支撐。

在建設金融科技高地方面，具體措施包括：打造金融科技產業集聚區，謀劃在廣州人工智能與數字經濟試驗區魚珠片區規劃建設粵港澳大灣區金融科技產業集聚區，重點引進一批金融科技頭部機構；加快出臺支持政策，計劃在2021年上半年出臺支持金融科技產業發展的若干措施，對經認定的金融科技類主體，在項目落戶、經營貢獻、高管人才等方面給予支持。

人才素來是發展的第一資源，體制機制創新是發展的基礎前提。在人才引進上，開發區敢為人先，打破體制限制，不拘一格降人才。身為廣州開發區金融工作局首席戰略規劃官，唐飛泉并非公務員編制，而是特聘政府雇員。

2018年10月，廣州市黃埔區、廣州開發區開啟“全球特聘政府雇員”工作，對19個機關單位的28個崗位招聘30位政府特聘雇員，開出最高200萬元的年薪。應征者原則上不限國籍，歡迎企業高端管理人才、歸國優秀留學生、外籍頂尖人才等海內外精英報名。唐飛泉就是通過那次招聘進入開發區金融工作局工作。

“廣州開發區在積極爭取國家科創金融改革試驗區，設立粵港大灣區科技金融創新中心，推動設立知識產權特色支行，推出純專利知識產權證券化產品和知識產權基金。”在唐飛泉看來，這不僅幫助企業直接獲得融資，而且能把企業知識產權資產盤活，引導企業更加重視高質量專利的培育和形成。

金融科技高地建設全面貫穿于廣州開發區金融服務體系和科創體系建設當中，“三中心”和“一高地”互為支撐，一脈相承。

萬億制造計劃可期

以金融的力量撬動產業跨越式發展，是現代經濟發展的必要思維和路徑。在“三中心一高地”的具體支撐下，“萬億制造計劃”已經啟動。

在規劃中，廣州開發區將打造以新一代信息技術為主的1個三千億級，以汽車制造、新材料為主的2個兩千億級，以綠色能源、生物技術、高端裝備和健康食品為主的4個千億級產業集群。

目前，廣州開發區規模以上工業企業達1117家，包括千億級企業1家、500億級企業2家、百億級企業15家。2020年，全區實現地區生產總值3663億元，增長4.1%；實現規上工業總產值8033億元，工業增加值增長5%。

既要有量的優勢，也要有質的積累。統計數據顯示，開發區科技型企業超過2萬家，高新技術企業達2110家，規模以上高技術產業產值約2074億元，占廣州全市近73%，戰略性新興領域的企業占廣州全市比重超50%。這些企業也歷經孵化培育過程。廣州開發區現科技企業孵化器達100家，國家級孵化器14家，總孵化面積近500萬平方米。

按規劃，到2025年，廣州開發區工業總產值將突破1.4萬億元，規上工業企業數量突破1500家，實現工業投資超3000億元，新增1家產值1000億級企業，2家500億級企業，10家百億級企業，奮力打造全國工業最強區，力爭數字經濟核心產業占GDP比重提高到25%。

在“萬億制造計劃”中，新一代信息技術產業被賦予最為重要的地位，需貢獻3000億元的體量。目前，廣州開發區在新一代信息技術領域已集聚LG、創維、視源等企業1200多家，產值達1583億元。

未來，廣州開發區將統籌發展電子信息、人工智能等產業，穩增并舉，擴能提質，形成具有較大增長拉動力和突出國際影響力的新一代信息技術產業集群。其中，以新型顯示、集成電路、傳感器、第三代半導體等為主的電子產業是重中之重。而互聯網、云計算、大數據、區塊鏈、高端軟件、衛星應用等細分領域，開發區也希望能形成國內一流的產業基礎。

“新能源、生物醫藥等戰略性新興產業發展態勢很好。”唐飛泉接受采訪表示，為完成“萬億制造計劃”，廣州開發區將發力新一代信息技術產業領域，包括變形半導體、人工智能、大數據等都是“十四五”規劃產業集聚的重要培育方向。

萬億規模的達成，總要有具體抓手。時代周報記者了解到，廣州開發區以大產業大項目為牽引，力圖構建起支撐萬億制造的“四梁八柱”。諸如粵芯、百濟神州、諾誠健華、龍沙、小鵬汽車、寶能新能源汽車等170多個重點項目先后落戶廣州開發區，為“萬億制造計劃”提供了有力支撐。

以粵芯半導體項目為例，它是國內第一座以“定制化代工”為營運策略的12英寸芯片制造公司，擁有廣州第一條12英寸芯片生產線，也是廣東省唯一進入量產的12英寸芯片生產平臺。

粵芯半導體項目第一期投資135億元，新建廠房及配套設施共占地14萬平方米，將實現月產40,000片12英寸晶圓的生產能力，產品包括微處理器、電源管理芯片、模擬芯片、功率分立器件等，滿足物聯網、汽車電子、人工智能、5G等創新應用的模擬芯片需求。

廣州開發區在生物醫藥領域，引進百濟神州、諾誠健華、GE生物等龍頭企業，集聚相關企業近2000家，構筑生物醫藥大規模自主生產能力；在智能汽車領域，以廣本、小鵬、百度阿波羅等項目為牽引，搶占智能網聯汽車發展高地；人工智能齊聚廣州數控、明珞裝備、瑞松科技等規模以上智能裝備及機器人企業達130多家，產值達384億元。

藍圖已徐徐打開，萬億制造計劃已在路上。

來源：時代周報

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