近日，商務部公布了2020年度國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果。通過對全國218家國家級經開區產業基礎、科技創新、區域帶動、生態環保、行政效能等方面情況的全面“體檢”和量化評價，湘潭經開區(俗稱“九華”)綜合發展水平突出，排名上升25位，居第47位，在湖南全省國家級經開區中排名第二。湘潭經開區為何實現了在逆勢中跨步?這釋放出何種信號?
蛻變中的九華：
逆勢進位重拾資本信心
“春江水暖鴨先知。”距2020年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果公布僅一周的時間，嗅覺靈敏的資本市場就迅速作出反應。作為九華發展的長期戰略合作伙伴，中國農業銀行湘潭分行就以召開專題會議的形式商討對九華合作政策，并明確表示，在原貸款投放計劃不變的基礎上將加大對九華金融的支持力度。
中國農業銀行湘潭分行黨委書記、行長劉宗毅在會上表示，將圍繞汽車產業鏈、信息技術、醫療器械和高端裝備制造等4大產業，深度融入九華的發展之中，實現農行三年一百個億的貸款投放目標，助力九華經濟再上新臺階。
同樣反應迅速的還有多家股份制商業銀行。據了解，在考評結果公布的短短數十天時間里，湘潭多家銀行均釋放出對九華金融政策回暖的態勢。這一態度轉變的背后，除了企業責任與擔當外，更多是市場帶來的雙贏可能。
自2016年開始，商務部每年對國家級經開區進行綜合發展水平考核評價，已經連續開展了五年，這也是評價經開區發展水平的“頂級賽道”。從商務部公布的考評結果來看，在218支“國家隊”選手同場競逐中，九華發展態勢良好，主要指標穩中有進，多項經濟指標數倍于國家級經開區平均值，尤其是在區域帶動方面對經濟社會發展起到了重要的輻射帶動作用，有力推動了全區乃至全市的高質量發展和可持續發展，這無疑向資本市場釋放出積極信號。
蛻變中的九華：
突破瓶頸危機中育新機
面對疫情影響、經濟下行、風險防范等多重壓力的疊加，九華在逆勢中實現跨步進位，重拾資本市場信心，實屬不易。作為經濟發展的強大引擎、對外開放的重要載體、體制改革的試驗基地，九華的發展活力從而何來?
在總投資13.6億元的拓普汽車配件項目基地，200畝土地上3.2萬平方米的廠房拔地而起。該項目于去年7月份開工建設，目前正在全力推進基礎設施建設，預計今年4月份即可投產。項目負責人表示，項目達產達標后，可年產共計270萬套輕量化底盤系統模塊產品，預計年營業收入16億元。然而，這樣一個優勢產業項目落戶的背后，卻是長達三年之久的斡旋談判。其間拓普集團三次來函調整投資計劃，招商過程可謂一波三折。
湘潭經開區招商合作局副局長左鳳娟介紹：“由于國際國內經濟形勢出現太多不確定性，汽車行業產銷量急劇下滑，拓普三次來函縮減投資計劃，我們雖然備受打擊，但覺得還是不能放過，最終靠調整服務政策、創新招商機制和服務意識打動了客戶。”
2020年，湘潭經開區圍繞主導產業和優勢資源，集中力量，招大引強，全年新簽約項目48個，其中億元以上27個，新引進“三類500強”4個、外向型實體4個、總部型企業3個。大項目、好項目紛紛落戶、加快推進的背后，是園區載體功能的逐漸完善，是營商環境的不斷改善，是政務服務的轉型升級。
作為全省相對集中行政許可權改革試點園區，九華以“放管服”改革為牽引，依托省、市相關行政審批權限，實現企業入駐各項審批一個部門受理、一個窗口辦結、一條龍服務，在園區閉環辦結，實現企業群眾辦事的申報材料減少60%，辦理時間壓縮80%。九華通過創新開展“親商優商企業接待日”活動、營商環境“紅黃”榜評價等，進一步做優營商環境，提升行政效能，構建“親”“清”政商關系。
蛻變中的九華：
理順機制二次飛躍正當時
創新求變，實干為先。九華堅定不移地走改革創新之路，把營商環境建設作為“放管服”的升級版，不斷探索創新企業服務工作機制，為園區發展提供了持續強大的動能。今年，在大力實施“三高四新”戰略、全面推進“一六二”工程建設中，區域一體化、打造先進制造業發展高地等一系列重大戰略的疊加賦能，讓九華迎來前所未有的發展機遇。
政府搭臺，產業與資本和鳴，加上技術助力，九華的蛻變之路走得愈發穩健。去年10月，全球工程機械制造商50強之一、湖南工程機械產業的龍頭企業中聯重科與九華簽訂合作備忘錄，將配套產業園“安家”九華。從前期多輪協商、項目選址、入庫企業篩選等，到最終促成項目簽約落地，僅僅用時90多天，再次刷新九華招商引資“新速度”。
近幾年來，借力“融城”效應，九華立足產業分工、優勢互補，融城和協同效應日益明顯。在今年湖南省委提出的“三高四新”戰略中，九華位于“三個高地”建設的核心區域。在推進長株潭一體化過程中，九華更是擁有政策支撐、交通融合、產業協同等基礎優勢。湖南省政府將湘潭經開區納入湘江新區統籌規劃建設，“投資九華就是投資長沙”正在由預期轉變為現實。同時中聯重科、北汽福田等紛紛落子九華，這些都為九華提升發展熱度、擔當好“湘潭向北”主承載、融入和引領長株潭一體化發展提供強勁動力。
湖南省社會科學院產業經濟研究所所長尹向東說，湘潭經開區和湘江新區這種市場化的合作，是一個非常好的結合點，是一個大的發展方向。它突破了行政區劃的界限，用市場化的這只手來推動，用政府的這只手來支持，兩只手結合就能把這個事做好，推動好。
湘潭九華投資控股集團有限公司總經理陳海南對于九華今后的發展信心滿滿：“從九華目前的區域價值和區域位置優勢來講，我們作為九華人很有信心，也有決心把這138平方公里打造好，經營好。”
去年全年，九華實現GDP增速4%,工業總產值增長4%,固投增長8.3%,財稅收入增長5.85%，地方稅收總量居湘潭市首位，教育融城等多項工作獲省政府真抓實干表彰，在湖南省國家級經開區排位中僅次于長沙經開區。今年，九華將圍繞汽車產業鏈、信息技術、醫療器械和高端裝備制造等重點發力，進一步強鏈條、壯龍頭，打造“一心兩基地、三軸兩組團”的產業發展空間布局。
九華的桅桿已立，起風了，千億級的市場等待各方開拓。
產業是強省之基、興省之本。加快構建現代產業體系，是保持經濟中高速增長、推動產業邁上中高端水平的迫切需要。《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》圍繞“聚力打造制造強省，積極構建自主可控安全高效的現代產業體系”用專章進行部署。
“十四五”期間，我省將堅持鞏固壯大實體經濟根基，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的現代產業體系，不斷提升江蘇在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的位勢和能級。
率先建成制造業高質量發展示范區
“從全球來看，產業競爭進入新階段，既是全產業鏈、價值鏈的競爭，也是整個產業生態的競爭。”省工信廳二級巡視員周毅彪表示，在新格局下，江蘇制造業面臨更高的目標，也需做出更快更好的調整和轉型。這就需要加快推進現代產業鏈建設，在全國率先建設制造業高質量發展示范區。
培育壯大先進制造業集群，成為必然選擇。“十四五”時期，我省將堅持把集群培育作為制造業高質量發展的總抓手，推動各類資源要素向集群集聚，做實做優做強全省重點集群，確保國家先進制造業集群總數全國領先。《綱要》也再次明確，到2025年，省級先進制造業集群產業規模要突破6萬億元，新型電力（新能源）裝備、物聯網、工程機械、軟件和信息服務、納米新材料等集群達到世界先進水平。
強鏈集群的關鍵，在于大力發展戰略性新興產業，搶占產業競爭發展制高點。無錫打造全球物聯網產業核心區、南京發布數字經濟發展三年行動計劃、蘇州爭創國家“5G+工業互聯網先導區”……我省各地推動互聯網、大數據、人工智能等融合應用，加速形成新技術、新產品、新業態、新模式，力爭5年內全省戰略性新興產業產值占規上工業比重超42%。
江蘇產業門類多、家底厚，轉型還要激發傳統產業的發展動能。《綱要》專門對鋼鐵、化工、紡織、機械等重點傳統產業提出具體轉型升級路徑。“我省紡織產業總量30多年穩居全國之首，紡織是傳統產業但絕不是‘夕陽產業’。”省紡織工業協會會長韓平表示，下一步將發力高端紡織，以增品種、提品質、創品牌為重點，大力發展新型面料、品牌服裝、現代家紡等，強化創意設計和品牌運營等高附加值環節，塑造一批世界知名品牌，逐步向時尚產業轉型升級。
推進產業基礎高級化產業鏈現代化
統籌推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，是江蘇邁向制造強省、重塑產業新優勢的題中應有之義。
我省產業鏈價值鏈分工總體上仍處于中低端，這就需打通堵點斷點，推動產業鏈與供應鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合、循環暢通。《綱要》對推進產業基礎再造工程和質量提升行動進行布置，要求圍繞核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和工業基礎軟件，加大基礎研究和關鍵共性技術投入力度，完善產業基礎協同創新機制，構建高標準產業基礎體系。
既要補短板、也要鍛長板，進一步鞏固制造業的基礎和支柱地位，加快產業鏈供應鏈優化升級，著力提升自主可控能力和現代化水平。省工信廳制造強省推進處負責人介紹，去年底，我省發布“產業強鏈”三年行動計劃，實施“531”產業鏈遞進培育工程，即著力培育50條重點產業鏈、做強30條優勢產業鏈、推動10條卓越產業鏈快速提升。《綱要》公開“531”產業鏈的詳細目錄，更利于各地各部門對標對表，全面提升產業鏈供應鏈競爭力。
值得注意的是，《綱要》首提產業鏈供應鏈的“韌性”這一關鍵詞。這就要求既要實施產業鏈安全可靠工程，大幅提高產業技術自給率和安全性；又要推動產業鏈供應鏈多元化，構建必要的產業備份系統；還要依托供應鏈協同、創新能力共享、數據資源對接等模式提升產業鏈運行效率和聯結水平，形成合作共贏生態體系。
“對標國家中長期規劃，在新發展格局下江蘇要著力承擔集成電路、生物醫藥產業等關鍵技術自主可控和國內市場替代的重任，肩負起與長三角共建產業鏈、共享創新鏈，為全國強鏈補鏈擴鏈發展探路的重任。”南京市社會科學院朱廬寧認為，“十四五”期間，江蘇應重點加快構建以國內為主的產業鏈、供應鏈體系，減少對國際市場的依賴，力爭實現“區域自給”。
提升“兩化”水平，離不開推進先進制造業與現代服務業深度融合。“先進制造業和現代服務業融合趨勢愈發明顯，服務日益成為制造業價值鏈的重心所在。”南京林業大學教授戴楓表示，“十四五”期間，我省有條件開展先進制造業與現代服務業深度融合發展試點示范，打造面向主要產業集群的兩業融合發展服務平臺，助推更高水平的現代產業體系構建。
加快形成以企業為主導的產業創新體系
在制造業“由大變強”的進程中，企業依舊是最根本的支撐和最活躍的“因子”。“企業是市場活動的主體，是轉型升級的主力，發揮江蘇制造業優勢，聚力打造制造業強省，構建自主可控的現代產業體系，關鍵在于企業。”省社會科學院區域現代化研究戰略中心副主任何雨認為，《綱要》明確實施“壯企強企”工程，這將引領更多企業積極轉型，擺脫傳統制造的牽制，以創新型發展全面提升制造業核心競爭力。
如何“壯企強企”，加快形成以企業為主導的產業創新體系？首要是大力培育“鏈主”領軍企業，引領全“鏈”發展。“圍繞產業培育‘鏈主’企業，有利于形成更具韌性和活力的發展環境。”省工信廳產業轉型升級處處長熊斌謙介紹，當前我省積極推進兼并重組，支持企業通過兼并重組做大做強。實施標準領航、質量提升、品牌創建工程，打造一批江蘇精品和全國質量標桿，大幅提高江蘇制造的品牌價值。
除了龍頭企業，還要瞄準全鏈條，打造產業鏈重要環節的“配套專家”。“要引導發揮企業家精神和工匠精神,培育一批專精特新中小企業，成為工業領域的‘輕騎兵’。”省工信廳中小企業局副局長史文劍介紹，我省正積極完善專精特新企業培育庫，今年力爭入庫企業達6000家；此外，還將開展中小企業量質提升專項行動，支持建設一批省級大中小企業融通型特色載體。
無論大中小企業，掌握關鍵技術，才是立于不敗之地的“法寶”。在江蘇，一大批瞄準關鍵環節、關鍵領域開展研發的企業，以“獨門絕技”傲立市場。“突破關鍵技術是我們的‘生存之本’‘發展之源’，還需各方面的支持。”南京越博動力系統公司董事長李占江希望，“十四五”期間帶領企業為國產新能源汽車配備“最強心臟”，力爭年銷售突破百億元。
“制造業，特別是先進制造業，是一個久久為功的產業，要有長遠發展的定力和耐心。”何雨建議，各級政府、相關部門著力營造穩定、高效、法治、現代的營商環境，更大力度推進“放管服”改革，響應市場主體新需求，助力企業化解發展困境，以企業的高質量發展為一個個支點，撬動江蘇制造的整體提升。（付奇王夢然）
來源：中國網，新華日報
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