雙循環經濟格局下，未來都市圈和城市群的發展將面臨哪些機遇和挑戰？
今年全國“兩會”期間，紅星新聞、澎湃新聞、南方都市報、北京青年報四大主流媒體強強聯手，共同推出“‘城’勢而上——探尋中國高質量發展動力源”特別策劃，以一組深度觀察和一場線上論壇，為城市群未來發展之路貢獻亮和光。
今日上午，全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴在《城“勢”而上——探尋中國高質量發展動力源》線上論壇發表主題為《新發展格局下我國都市圈發展的新特點》的主題演講。王一鳴長期以來對都市圈、城市群等相關問題有深入研究。就城市群都市圈發展趨勢、內陸城市機遇等問題，王一鳴也接受了紅星新聞的獨家專訪。
▲全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴
都市圈成為新風口
各地不要追求同質化發展模式
紅星新聞：多地城市圈相繼啟動，都市圈已成為“新風口”。您認為什么樣的區域適合更好發展都市圈，有沒有什么前提？
王一鳴：通常意義上，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以約1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。培育發展都市圈，一是要有一個輻射力比較強大的核心城市。沒有核心城市的區域很難稱得上是都市圈。二是要有足夠的腹地空間，周邊區域能夠支撐核心城市的發展。三是要有比較發達的交通等基礎設施網絡。四是核心城市和周邊區域要有比較緊密的經濟聯系和產業分工。五是要有較高的經濟發展和城鎮化水平。現在，很大城市都想發展都市圈，但可能有些城市還不完全具備條件，不能急于求成。
紅星新聞：各地都市圈發展應該如何有側重，如何避免趨同？
王一鳴：各個都市圈資源稟賦和發展條件不完全一樣，經濟結構和產業形態也有很大差異。要避免趨同，就要突出各個都市圈的發展特色。像上海都市圈、北京都市圈、廣州都市圈、成都都市圈、武漢都市圈，應該說都是有差異的，需要強化差異性，而不是趨同性。當然，都市圈發展都有共同規律，但是在發展方向上要更加專業化，更加突出特色。以成都和重慶為例，成都是電子工業、生物醫藥等產業占主導地位，重慶是機械制造、汽車、摩托車為主的產業體系。這兩個產業體系顯然不一樣。要根據各自條件和產業基礎去打造各具特色的都市圈，不能追求同質化的都市圈發展模式。
紅星新聞：您之前說過城市群和大都市圈在國內大循環中的地位會上升，未來5年上升趨勢應該是什么樣的？
王一鳴：總體上看，我國經濟發展在空間上還處在集聚階段，不是分散化趨勢。近年來，無論是高技術產業發展，還是數字化產業發展，都是向中心城市聚集的。城市群和大都市圈有比較發達的高等教育體系、科研體系，也有比較雄厚的人力資本基礎。知識和技術密集型產業，往往都是趨向城市群和大都市圈的。這些產業發展又會吸引更多高端人才，吸引更多高端人力資本，形成一個累積循環。從未來5年看，城市群和大都市圈在國內大循環中的地位還會繼續上升。
如何成為國際級城市群？
規則規制標準要向國際慣例看齊
紅星新聞：我國的主要城市群要如何成為國際化城市群？
王一鳴：打造國際化城市群，根本上還是要擴大開放，進一步提高開放度。從全國來看，沿海地區的國際化程度在迅速提高，更重要是內陸地區城市群要進一步提高開放度。隨著“一帶一路”建設加快推進，原來深居內陸的中心城市現在已經越來越具備條件，比如像成都、西安，由于中歐班列的開通，正在成為內陸地區貨物進出口的集散地，成為一個樞紐。這些城市正在從相對封閉的內陸城市，逐步發展成為面向國際市場的、開放度不斷提高的中心城市。從這個角度說，內陸中心城市國際化水平也在不斷提高。打造國際化城市群，就要堅持擴大對外開放，而且是更高水平的對外開放，不僅是要素流動型開放，更重要的是制度型開放，更加注重規則規制對接國際高標準市場規則體系。
▲成都國際鐵路港
紅星新聞：隨著雙循環的格局，內陸地區的區位條件有所改善，這為內陸地區的城市群發展帶來哪些優勢？
王一鳴：內陸地區的一些中心城市本來就是國內大循環的節點，比如武漢素有“九省通衢”之稱，本來就是貨物人員集散的樞紐。隨著內陸地區進一步擴大開放，內陸地區城市群對外開放功能在逐步形成，成為進出口貨物的集散地，國際循環功能也在增強。新發展格局下的內陸地區的城市群，應該更有條件發展成為“雙循環”的樞紐，無論是國內貨物的交換，還是面向國際市場的貨物進出口，都能在這些城市群集散交匯，這將為內陸地區城市群增強“雙循環”的功能創造有利條件。
如何避免都市圈的“大城市病”？
核心區周邊培育建設各具特色中小城市
紅星新聞：未來都市圈的發展，如何更好避免“大城市病”的出現？
王一鳴：都市圈要在周邊地區培育發展中小城市，使其疏散核心圈的一些功能，這樣就會分解核心圈的壓力。研究表明，我國大都市圈人口分布呈現核心區密度特別高的時空特征，即中心城區擁擠效應較高，外圍區域集聚效應不足，在中心城區往往形成較為嚴重的“大城市病”。教育、醫療等公共資源也主要集聚在中心城區。如果在周邊中小城市均衡分布公共服務資源，就可以吸引核心區的功能向周邊中小城市疏解。這是在空間上解決大城市病的一個有效途徑。
在周邊培育建設各具特色的中小城市，然后用高速軌道將其連接起來，一方面可以疏解核心區的功能，另一方面也可以使都市圈的功能在空間分布上相對均衡。
紅星新聞：中心城市對周邊城市的帶動應該從哪些方面入手？
王一鳴：首先，要推進基礎設施互聯互通，用高速軌道交通和高速通道將周邊中小城市與核心區聯通起來，這是基礎條件。其次，產業要有合理分工。周邊的中小城市要有專業化分工和特色，就可以把核心區的多種功能疏解出去。比如，北京集聚了大量大型企業總部、高等院校、科研機構，都可以按專業化分工要求，疏解到周邊中小城市。再者，優質公共服務要大致均衡配置，使周邊中小城市不會覺得公共服務水平有過大落差。再寬泛一點，還包括生態環境建設。周邊中小城市空間相對開闊，可以加大生態環境建設力度，增強吸引力。
未來十年70%經濟增長潛能都來自城市群？
高端生產要素都在向都市圈城市群集聚
紅星新聞：為什么會說未來10年70%以上的經濟增長潛能都來自城市群？
王一鳴：可以從兩個視角去觀察。一是現在城市群的經濟總量大體就占全國經濟總量70%。沿海三大城市群——長三角、珠三角、京津冀占比約為40%，再加上內陸地區的城市群，經濟總量占比也有30%。加在一起總量上就有70%。如果要算增量，占比甚至更高。二是優質的高端要素，都在向城市群和大都市圈流動。今年畢業900萬大學生，看大學生的流向，就知道要素的流動方向，這也決定了城市群在經濟增長中的潛能。高端生產要素，包括人才、知識、技術、數據，都在向城市群和大都市圈集聚，產業更高端，效率也更高，在未來的產出份額就會更大。
紅星新聞：您此前談到過“循環屏障”，比如說卡脖子問題或者產業鏈的問題，這些對都市圈的發展有什么影響？
王一鳴：我覺得都市圈在解決技術被“卡脖子”問題上能夠發揮更大的作用。要解決被“卡脖子”問題，依托力量也主要集聚在大都市圈。要解決“卡脖子”問題，就要從源頭做起，從基礎研究做起，從原始創新做起，從底層技術做起，這些大都市圈最具備條件，也最有優勢。國家規劃建設的大科學工程，主要配置在大都市圈。比如北京、上海、廣州、合肥，都建了一批大科學工程。這些都市圈要打造成國家綜合科學中心，要在基礎研究上取得突破，為攻克關鍵核心技術奠定基礎，為我國在國際科技競爭中贏得主動創造條件。這決定了大都市圈在未來國家科技創新和解決被“卡脖子”問題方面，都起著關鍵作用。
▲懷柔綜合性國家科學中心高能同步輻射光源效果圖
如何推進公共服務均等化？
都市圈先推進，就能推動更大范圍公共服務均等化
紅星新聞：此前您建議都市圈、城市群內部先推進公共服務的均等化，您認為應該優先推行哪些？
王一鳴：推進基本公共服務均等化，在都市圈范圍內更容易做，也最有條件去做。比如，通州建設北京城市副中心，北京一些三甲醫院在通州辦分院，一些重點學校在通州辦分校，這就是推進公共服務均等化的具體路徑。范圍過大，差距就更大，推進公共服務均等化的難度也將增大。都市圈率先實現基本公共服務均等化，就能為更大范圍內推進基本公共服務均等化創造條件。
智能駕駛“起步看北上，落地看長沙”已經成為業內共識。
智能網聯，風起長沙！在長沙約個出租車，居然來了輛無人車！
長沙智慧公交黑科技滿滿
貼心的小編帶來了3路和9路
智慧公交線的站點分布圖
大家有空可以去體驗一下喲~
智慧公交3路-線路圖
智慧公交9路-線路圖
英國知名雜志《經濟學人》在2021年初，以一篇題為《智慧之城》的文章報道了長沙的智慧產業，特別是智能駕駛業。
長沙晉升國家級車聯網先導區
文中寫道：“智能網聯汽車是長沙眾多創新引領的布局之一。長沙很早就對這一領域的商業應用饒有興趣。智能駕駛技術不僅限于重卡運輸，而且可以節省時間、運營成本和燃油消耗。長沙市政府是中國第一批發放智能駕駛汽車道路測試牌照的地方政府之一，也是全國首批建立智能駕駛測試區的城市之一。”
長沙，正在加速打造中國“智能駕駛第一城”。
國家智能網聯汽車(長沙)測試區
長沙模式
2016年，時任長沙市長胡衡華與香港科技大學教授李澤湘探討長沙如何實現產業升級的問題。
李澤湘有許多耀眼身份
李澤湘教授是湖南人，在機器與自動化研究領域聲名卓著，他同時也有豐富的創業經驗，最廣為知曉的是孵化出了深圳大疆。李澤湘在2016年提出，長沙擁有本土汽車、北斗導航、儲能電池、電子信息、機械制造等產業基礎，可以考慮把這個優勢與前沿的人工智能產業結合，發展“智能網聯汽車”。
李澤湘與汪滔在高原試飛無人機
2016年，智能網聯汽車正成為全球創新熱點和產業前端風口，被稱為未來汽車工業革命的核心，孕育著萬億量級的市場規模。與此同時，其發展正處于政策窗口期和產業投資關口期。中國智能網聯汽車產業總體尚處于不完全競爭態勢，北京、上海等城市已經開始布局，誰能夠率先突破，誰就能搶占先機。
長沙對李澤湘的建議作出了積極響應：長沙要發展智能駕駛，并且首先要修建一座智能駕駛測試場，在此基礎上形成產業集聚。
2016年，位于長沙湖南湘江新區的智能系統測試區正式啟動建設。2018年6月，測試區正式開園，長沙以湖南湘江新區為“主戰場”，作為“追趕者”加入了“智能駕駛之城”的競爭。
不到半年時間，2018年11月，湖南湘江新區的智能系統測試區躋身“國家隊”，獲工信部授牌“智能網聯汽車（長沙）測試區”。
起步不算早、優勢不明顯的內陸城市長沙，如何在智能網聯汽車產業上“彎道超車”？
長沙選擇在湖南湘江新區前瞻布局，利用國家級新區的“金字招牌”和“先行先試”等諸多優勢，探索長沙發展的獨到模式——“車路云網一體化”。
智能網聯汽車落地，首先需要解決“車路協同”的問題。長沙做車不是強項，因此決定轉換思維，在“路”上做文章，以路促車。
CiDi產品線：從左上到右下依次是自動駕駛重卡、冷鏈車、遠程駕駛井下礦卡、智慧公交、智能網聯車載設備OBU、智能網聯路側設備RSU、智能網聯城市道路管理系統、智能網聯高速公路管理系統。
CiDi團隊正在對公交進行改造。
長沙于是率先開通了全國首條智能網聯公交運行路線——智慧公交315線。對紅綠燈、路測設備、公交車等以“路”為主體的基礎設施進行智能化改造，并在全市范圍內使用車聯網控制交通信號燈。當公交車靠近并發出優先通行請求后，紅綠燈會根據全局情況優化，為公交車放行。
智慧公交線開通以來，車輛行程時間平均縮短了約13.3%，行程速度平均提升約15.4%。
智慧的“路”改造完成后，聰明的“車”也需要協同升級。
智慧生鮮冷藏車
智能重卡牽引車
無人清掃車于長沙梅溪湖的作業現場圖
根據長沙“頭羊計劃”的規劃，除了全市所有傳統公交車將要進行智能化升級改造之外，還將針對危化品運輸車、校車、環衛車、渣土車等重點車輛進行智能化升級，在自動泊車、智慧環衛、封閉園區自動駕駛等場景中，也已進行布局。
在構建強大的“云”方面，長沙基于測試區開園以來的測試實際大數據，加上華為云模擬場景等虛擬數據，打造了全市智慧交通數據底座，構建出未來城市交通大腦的重要組成平臺——智能網聯云平臺。
除此之外，長沙還與中國移動、華為等密切合作，建設了靈活的“網”。通過推進車用無線通信5G網絡建設，保障車端、路端乃至云端進行實時、全方位的交互信息。同時，利用北斗衛星導航定位基準站網，推動高精度時空基準服務能力。
“智慧的路—聰明的車—強大的云—靈活的網”的協同閉環由此形成。
一輛無人駕駛公交車在國家智能網聯汽車（長沙）測試區內行駛，駕駛座位的測試員關注路況和駕駛數據
落地看長沙
智能駕駛核心技術是否能夠通過商業化落地，也是智能駕駛城市實力的重要標志。
2016年11月，長沙市政府簽署了《關于長沙智能駕駛研究院組建有關問題的會議備忘錄》。2017年10月，由香港科技大學教授李澤湘擔任董事長的長沙智能駕駛研究院有限公司成立，又稱“希迪智駕”。
希迪智駕常務副總經理應龍告訴記者：“智能駕駛的理念是讓駕駛更輕松更幸福更節能，不是讓司機失業。”比如智慧礦山和無人礦卡技術，能夠解決礦山與礦卡司機的雙重安全痛點。傳統的礦車作業風險度高，企業和政府也要為作業安全性“提心吊膽”。安裝了智慧礦山系統后，礦車司機“變身”為操作員，在地面工作室手動操作電子顯示屏，“指揮”千米礦井下的礦車運輸，杜絕安全隱患，工作效率也更高。對于企業來說，無人礦卡還能節省一半的人力成本和部分燃料成本。
隨著G5517長益北線高速正式開通，意味著長沙建成了我國首條支持車路協同自動駕駛的智慧高速
有別于其他智能駕駛公司，希迪智駕沒有專攻一條賽道，而是車路協同與自動駕駛兩條腿走路。在中國，得益于交通強國政策和5G新基建的發展，“車路協同”產業具備得天獨厚的發展優勢且市場容量巨大。其研發出的智慧高速CRSS、公交優先方案、智慧網聯道路管理系統等，可以推動自動駕駛在中國更廣泛落地。
自動駕駛卡車調試和測試中
目前，希迪智駕的園區無人重卡預計2021年可轉化200臺訂單，實現數億收入，并以此為起點擴展到全國工業園區，其智慧公交、智慧環衛方案則已覆蓋20多個地級市。
2019年，首屆百度阿波羅生態大會在長沙舉行。市領導明確表示，長沙擁有歷史名城、山水洲城、樞紐之城、科教之城、宜居之城5張城市名片，未來希望擁有“智能駕駛第一城”的第6張名片。
長沙“無人車軍團”迎新！無人售貨車來了！
目前，國內智能駕駛相對起步較早、優勢明顯的城市，大多是一線城市或位于沿海地區，比如北上廣深和浙江福建。長沙起步不算太早，但目標明確，特點鮮明，政策力度大。如今，智能駕駛“起步看北上，落地看長沙”已經成為業內共識。
《2020年中國智能網聯汽車產業投資潛力城市百強榜研究》白皮書中，長沙的排名甚至超過了上海和廣州，名列第三，僅次于深圳和北京。
長沙擁有全國模擬場景最多、綜合性能領先、測試服務配套最優、5G覆蓋范圍最廣的智能系統測試區，涵蓋228個智能網聯汽車測試場景，從而吸引了各地智能網聯汽車前來“趕考”。根據賽迪顧問發布的《2020中國智能網聯汽車示范區評析》白皮書，長沙測試區綜合實力已經排名全國第一。
比起北京“搭基礎”、上海“靠造車”、廣深“做技術”，長沙的鮮明特色則是“建生態”。國家智能網聯汽車測試區運營方湘江智能目前已經引進了百度、華為、騰訊、舍弗勒等70多家國內外巨頭企業和中車時代、地平線等12家知名科研院所。
集齊“龍珠”！長沙智能網聯汽車準備“召喚神龍”啦！
2021年1月29日，國家智能網聯汽車質量檢驗中心（湖南）獲批籌建，這是長沙繼國家級測試區和國家級車聯網先導區后再次入選“國家隊”，成為中國唯一獲得此項領域三塊國家級牌照的城市，覆蓋了檢測、應用和認證三個環節。
參與制定行業標準，則是長沙車聯網先導區下一步的工作重點。
2020年10月，湘江智能與中國信息通信研究院簽署了合作協議，將在共同參與制定車聯網測試標準場景、探索車聯網數據平臺商業模式等各方面展開深入合作，為未來車聯網應用落地和商業運營提供可行性標準。
在智能網聯汽車產業的標準化進程中，長沙將參與國家、部委標準建設，重點是在危化品車聯網運輸、無人駕駛出租車（Robotaxi）運營技術條件、運營規范與安全管理要求、封閉測試區及開放道路相關建設標準等方面標準共建，為全國其他城市提供“長沙樣本”。
來源：紅星新聞，長沙發布
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