提請十三屆全國人大四次會議審議的政府工作報告提出,堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上；保持制造業比重基本穩定。

近期，一些地方制造企業存在“招工難”現象。新華社記者日前分赴廣東、山東、江蘇、河南，進企業一線，問工人心聲，聽取各方意見。記者同時還就此采訪了參加兩會的代表。以下為采訪實錄：

臨時工跟著勞務公司轉，權益咋保障？

企業訴求：蘇州敏煌精密電子科技有限公司是一家給華為等生產配件的高新企業，董事長孫中正最頭疼的是“缺工”。企業里干幾天就走的臨時工有40%，有20%的訂單因缺人不敢接，因臨時工技術不熟練致使產品返工成本增加15%。孫中正發問：“臨時工不在企業沉下來，誰來培養他們成為優秀的產業工人？”昆山志達塑膠制品有限公司有30%的臨時工，董事長張心志也憂心地說：“臨時工學不到技術，40歲以后誰要？”

工人咋說：正在敏煌公司做臨時工的何萬春，1998年出生，云南楚雄人,18歲外出打工至今。他手機里有4、5個勞務公司微信群，哪家勞務公司一小時給的工錢高就去誰家；而在志達公司，類似的臨時工也不少。

勞務市場現狀：昆山市人力資源市場集團有限公司負責人陳琦介紹，公司一年從全國各地招到2萬至3萬正式工，但進入企業后，不少人離職進入臨時工隊伍。原因是，臨時工不用繳社保，勞務公司給臨時工的時薪高于企業正式工。昆山誠翔人力資源有限公司總經理沈月良介紹，昆山有近千家勞務公司，都在搶人；不提供時薪，就搶不到人。

政府回應：昆山市人力資源社會保障局副局長許繼華分析企業招工難指出，昆山GDP每增長3%，就業人口需同步增長1%，而勞動力供給在下降。為解決企業招工難題，維護臨時工權益，昆山正打造“人人首選”人力資源管理服務平臺，建立勞務公司“紅黑榜”2.0版，加強中小微企業掛鉤聯系和定期走訪。

代表建言：全國人大代表、農民工段俊說，政府工作報告指出，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。建議盡快將靈活就業納入就業管理服務體系，不能讓勞務公司和臨時工成為不繳社保的空白之地，維護臨時工的合法權益。

高技術工人需求迫切，咋解決？

企業訴求：臥龍電氣（濟南）電機有限公司是臥龍集團北方最大的家用電機制造基地，企業人力行政部部長高紹靜說，目前一線工人缺口仍在四分之一左右，高端電機研發等專業技術人才更缺。濟南圣泉集團股份有限公司今年上馬幾個大項目，需要約1500名技術工人，企業人力資源部副總經理燕倆表示，高技術工人很難招到。

政府回應：濟南市章丘區人力資源和社會保障局局長李士鋒介紹，章丘擁有制造業企業12000余家。要開展緊缺工種、新就業形態等特色培訓，積極引導技能培訓學校、勞務公司大力開展“訂單式培訓”，精準靶向助力企業解決高技術用工難問題。

代表建言：全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕說，制藥行業要求操作人員要掌握化學、質量控制、信息化、自動化控制等技能，齊魯制藥集團明顯感受到“合適的人”難招。今年政府工作報告提出，完成職業技能提升和高職擴招三年行動目標。建議國家在職業教育中加大對具有較好數理化知識功底的高中畢業生的職業培訓力度，將他們培養成高水平技工人才。企業則要為每名員工量身制定職業規劃并持續進行技能培訓，成立企業大學提升職工專業技能。

年輕人就業觀念變了，如何留住？

企業訴求：河南鄭州滎陽市高山鎮一家閥門企業面臨員工老齡化、后繼乏人的困境。“公司職工平均年齡47歲，部分工人即將退休。機械制造行業部分崗位屬于重體力，年輕人不愿意干，一線核心崗位招工難，工人老齡化影響企業產能。”李先生說，企業正在用技術改造替代人工，但有些崗位機器無法取代。

企業之變：廣東長盈精密技術有限公司二廠制造中心到4月還需要招2000人至2500人。制造中心總監王天宇介紹，為解決招工難，企業實施技術補貼等辦法留人。廣東以諾通訊有限公司總經理李超說，企業設招聘冠亞季軍進行獎勵，實施穩定產業工人方案。東莞市豐熙食品有限公司人力資源總監張偉則表示，把工廠布置得像高端寫字樓那樣洋氣，讓工人喜歡留下來。

代表建言：全國人大代表、東莞瑞豐物業服務有限公司工會主席曾香桂認為，“90后”年輕人對工作環境、職業發展和教育養老等需求有更明確目標。政府工作報告提出，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化。她建議，促進教育公平，健全社保體系，讓務工人員在城市扎根發展。

關注|制造業單項冠軍之城，是如何煉成的？

導讀：回望極不平凡的2020年，值得為“低調”的兩座城市鼓掌：寧波GDP12408.7億元，穩列全國城市第12位，計劃單列市第二；相隔千里的佛山同樣穩居“萬億俱樂部”。這對經濟實力相當的“萬億CP”，在城市競爭的賽道上你追我趕，常被同框聚焦。兩市分別位于中國經濟發展“雙子星”的珠三角、長三角，同為制造業大城，同是觀察中國制造的重要窗口。在各自的重要會議上，佛山研究過寧波，寧波也分析過佛山。

面向“十四五”，兩市各顯神通，謀劃撬動后萬億時代高質量發展的城市支點。寧波雄心萬丈，緊抓國家戰略機遇，致力進階高能級城市，爭創社會主義現代化先行市；佛山藍圖繪就，同樣蹄疾步穩，打造面向全球的國家制造業創新中心，加快建設高品質現代化國際化大城市。

中流擊水，不進則退。寧波，這座與佛山經濟結構相近、城市能級與格局相似的城市，可給佛山帶來怎樣的啟發？

近日，佛山日報“揚帆‘十四五’跨省大調研”采訪組走進寧波，以他山之石的佛山視角帶來系列報道，解讀寧波這座城市的發展路徑。這里轉發系列報道之《寧波：煉成制造業單項冠軍之城的方法論》篇，以饗讀者。

剛進入2021年，寧波再次刷新制造業單項冠軍之城的高度。

2020年，寧波的國家級制造業單項冠軍企業數量凈增12家，總數達51家。短短4年，寧波的國家級制造業單項冠軍企業數，實現幾何式進階，雄踞全國首位。

佛山和寧波，發展路徑高度相似，均以制造業享譽國內外，成為中國萬億GDP城市。2018年，寧波成功進入“萬億俱樂部”。次年，佛山也躋身萬億城市行列。

在全國萬億城市隊列中，高手如林，為何只有寧波成為國家制造業單項冠軍之城？面向“十四五”，寧波培育制造業單項冠軍劍指何處？

寧波在全國率先發出最強音，提出到2025年，國家級制造業單項冠軍企業達130家，單項冠軍企業對制造業增長貢獻度超40%，成為全國制造業單項冠軍第一城。

站在“十四五”新起點，佛山與寧波英雄所見略同，提出要加快培育一批制造業領軍企業、專精特新“小巨人”企業和“隱形冠軍”企業，增強產業鏈控制力和產業集群競爭力，增強佛山爭當全省地級市高質量發展領頭羊的創新動力。

他山之石可以攻玉。寧波打造全國制造業單項冠軍之城的思考與經驗，對佛山有什么啟發？

寧波制造業發達，51家國家級制造業單項冠軍企業，組成寧波制造的“最強天團”。/寧波杭州灣新區供圖

筑牢產業安全深謀遠慮培育制造業單項冠軍中國制造業重鎮不少，但快速響應、傾全城之力培育制造業單項冠軍企業的寧波，當前來看最為成功。51家國家級制造業單項冠軍企業，組成寧波制造的“最強天團”，馳騁全國、全球市場。

新一輪科技革命和產業變革風起云涌，國際競爭和大國博弈的“競技場”已重新向制造業回歸。制造大國走向制造強國，向產業鏈中高端進階成為不二之選。

2016年開始，工信部遴選制造業單項冠軍。此舉正是為了加快培育具有創新能力的排頭兵企業，在我國打造一批具有全球競爭力的世界一流企業。

中國制造業重鎮不少，但快速響應、傾全城之力培育制造業單項冠軍企業的寧波，當前來看最為成功。51家國家級制造業單項冠軍企業，組成寧波制造的“最強天團”，馳騁全國、全球市場。

單項冠軍企業培育帶給寧波的驚喜，遠遠不止于此。

進入寧波市級單項冠軍企業培育庫的300多家企業，主導產品市場占有率全球第一的超70家、全國第一的超200家，創造了全市制造業超過23%的主營業務收入和33%的利潤。

然而，在工信部2017年公布的首批104家制造業單項冠軍企業名單中，寧波僅2家入選，占比僅1.9%。4年過去，寧波以全國千分之一的土地面積，培育出約占全國7.5%的國家級制造業單項冠軍。

是什么促使寧波發生如此巨大的變化？

我們可以通過一張時間表來透視。2020年7月2日，寧波吹響打造制造業單項冠軍之城的號角。同日，寧波打造制造業單項冠軍之城行動計劃發布。30多天后，近百家制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、產業技術研究院、高端人才及區縣（市）、市直部門簽署軍令狀。

短短2個月里，寧波劍指“冠軍之城”動作頻頻，展現培育制造業單項冠軍企業的雄心、信心和決心。往深里看，對于創建國家自主創新示范區的寧波來說，培育制造業單項冠軍，更是應對形勢變化作出的重大戰略部署和使命擔當。

善弈者謀勢，善謀者致遠。

百年未有之大變局下，各國在關鍵核心技術領域的競爭愈演愈烈，制造業單項冠軍作為活躍在各細分領域的“特種尖兵”，在產業安全上的戰略意義非凡。而寧波的高出發點，是扛起維護中國產業鏈安全的重大使命。

“寧波要推動更多企業成為全球行業的領跑者。”寧波市經信局局長張世方在全市打造制造業單項冠軍之城推進制造業高質量發展部署會上表示，要努力讓制造業單項冠軍成為寧波的一張靚麗名片。

這樣的戰略部署并非空中樓閣，而是基于產業基礎的有的放矢。

“寧波有這樣的產業基礎。”寧波市委政研室產業處處長李昭分析，寧波的市場主體已突破100萬戶，12萬家民營制造企業是寧波制造的底色。隨著核心技術不斷攻城拔寨，關鍵零部件不再遭受“卡脖子”之困，為寧波實現高質量發展添底氣、增動力。

政府勇擔當，企業自然有方向、勁頭足。

舜宇集團的玻璃鏡片和車載鏡頭銷量世界第一。“舜宇始終堅持供應鏈建設、產品技術研發、人才隊伍建設‘三個不能停’”，舜宇集團有限公司董事長葉遼寧說，企業將加快推動實現“千億級”發展目標，助力寧波打造全國制造業單項冠軍之城。

寧波用行動證明，要想干成一件事，只要方向對，思想不動搖，行動不松勁，定能獲得成功。而寧波企業家專注的精神、持續的創新，更是讓我們充滿敬意。

以此為鏡觀察佛山，同為制造大市，同以民營經濟為主，佛山各類市場主體達94萬戶，其中民營企業超26萬戶，占全市企業數量90.4%。兩地市場主體不相上下，佛山民營經濟活躍度和數量甚至超過寧波。可見，佛山培育制造業領軍企業有著雄厚的基礎條件，寧波對于培育制造業單項冠軍之謀慮，或可為佛山打造制造業領軍企業打開一扇對標的窗口。

多方協同創新大院大所提升企業創新濃度只有引進高端平臺，才能引進高端人才，才有高端創新。只有構建高能級的科研軍團，才能為制造業單項冠軍行穩致遠提供不竭智力支撐。

關鍵核心技術要不來、買不來、討不來。攻關核心技術，歸根結底要靠人才，也要靠作為市場主體的企業。

人才底子先天薄弱，導致創新動能不足，一直是寧波的“心頭之痛”。“以前去調研，確有一些企業反映缺乏人才，留不住人才。”李昭說。

然而，土地面積只占全國0.1%的寧波，為何能培育出占全國總量7%以上的國家級制造業單項冠軍，成為公認的全國制造業單項冠軍之城？

“只有引進高端平臺，才能引進高端人才，才有高端創新。”對這個邏輯關系，寧波心似明鏡：只有構建高能級的科研軍團，才能為制造業單項冠軍行穩致遠提供不竭智力支撐。

知不足而奮進，望遠山而力行。

“我們把引育產業技術研究院作為‘栽樹工程’來抓。”李昭說，近年來寧波不斷加大力度，引進強校強院強所等高能級創新平臺，加快集聚一流科技人才和創新團隊。

佛山傳媒集團揚帆“十四五”調研組在寧波德鷹精密機械有限公司采訪。/佛山傳媒集團全媒體報道組記者陳意威攝

領導掛帥，集中火力引進。浙江大學寧波（“五位一體”）校區是寧波引進名校名院的重磅工程。就這一個項目，寧波領導批示指示十幾次，多次召開協商會、匯報會。李昭也透露，中科院寧波材料所的落地，在社會上也有不同聲音，但寧波堅持推進，“現在證明是對的”。

與此同時，寧波堅持精準對接原則，引進的院所與企業所需高度匹配。

2020年6月，寧波天生密封件有限公司與中科院寧波材料所共同設立先進密封材料聯合實驗室，合力攻克關鍵材料創新測試難的問題。天生公司董事長勵行根表示，公司在先進密封材料研究與應用等基礎研究領域上存在短板，“此次與家門口的頂尖科研機構共建實驗室，將進一步提升企業核心競爭力”。

念念不忘，必有回響；鍥而不舍，必有所成。目前落戶寧波的69家頂級產業技術研究院，構筑起專屬寧波的科研“群峰”。

政府引進來只是第一步，促成院所和企業對接是關鍵。

為此，寧波搭建了企業與研發機構對接平臺，定期舉辦多形式的成果推介會和需求對接會，一批研發成果有效推動企業發展。鼓勵龍頭民營企業與國家級科研單位聯合建立實驗室，鼓勵企業、科研院所參與國家科技計劃。如今，不少合作已蓄勢待發、初見成效。

作為國家級制造業單項冠軍企業，寧波長陽科技股份有限公司展出企業獲得的眾多榮譽。/佛山傳媒集團全媒體報道組記者陳意威攝

院企對接與單項冠軍的培育一脈相承。一邊是，寧波現有的產業技術研究院和本部的不少科技成果亟待在寧波落地轉化。另一邊，寧波也需要院所在“卡脖子”核心技術攻關、進口替代技術產品攻關等方面勇于“揭榜掛帥”。

各有所需，促成企業和科研機構共創事業與價值、共擔困難與風險、共享成果與利益。這樣的路徑，為寧波培育制造業單項冠軍企業提供堅實支點。

當前，佛山也在大力引育科研院所。下一步，如何加大力度吸引更多高能級機構進駐，形成順暢的產學研轉化機制，促進精準的院企對接，將關系到佛山產業升級的速度與質量。

科技創新領先一步，市場份額領先一路。

天生密封件，打破國外50多年壟斷，核電站反應堆壓力容器C形密封環市場占有率全國第一、全球第二。慈星股份，年產銷電腦橫機居世界首位。德鷹的旋梭，占全球市場份額的40%......

建立三張清單奪取單項冠軍第一城的雄心壯志寧波建立“企業出題、政府立題、全球創新資源協同破題”聯合攻堅機制，推動技術研發-產品創新-產業轉化全周期發展。

牛年開工伊始，2021年寧波市兩會召開。寧波市政府工作報告明確提出，“十四五”時期，寧波將奮力打造全國制造業單項冠軍第一城。

根據此前發布的三年行動計劃，到2025年，寧波國家級制造業單項冠軍企業達到130家，形成若干條細分領域的標志性產業鏈，單項冠軍企業對制造業增長貢獻度超過40%，成為全國制造業單項冠軍第一城。

實際上，當前寧波單項冠軍企業在全國已是最多。透過這份目標看，寧波的目標是持續領先，穩坐全國制造業單項冠軍第一城。

寧波要如何將“第一城”的雄心變為現實？

寧波市委政研室、寧波市發改委相關負責人，不約而同談到——重點建立三張清單，即技術攻關、單項冠軍培育、重點產業鏈培育。

創新的重要性眾所周知，但中小企業創新并非易事。為此，寧波建立“企業出題、政府立題、全球創新資源協同破題”聯合攻堅機制，推動技術研發-產品創新-產業轉化全周期發展。

一枝獨秀不是春。寧波建立培育梯度，建強單項冠軍企業方陣。包括打造“專精特新”，引導企業成為細分領域主力軍；支持“智團創業”，創立“智造聯盟”，打造單項冠軍企業集群和航母型企業。

更具開創性的是，寧波實施“關鍵核心技術-材料-零件-部件-整件-系統集成”和“關鍵核心技術-產品-企業-產業鏈-產業集群”的全過程培育。以國家級、航母型單項冠軍企業為主體，建立“鏈長制”“產鏈共同體”等機制，按照“一鏈一圖一方案”繪制產業鏈地圖，爭取在每條產業鏈培育一批單項冠軍企業。

機遇的把握靠謀，機遇的落地靠干。

“此次簽署軍令狀，是寧波全力打造制造業單項冠軍之城，在危機中育新機、于變局中開新局邁出的重要一步。”寧波市經信局方面介紹，下一步，寧波將大力培育制造業“專特優精”企業，推動制造企業在全球范圍內整合資源，占據全球產業鏈主導地位。

單項冠軍的硬核力量來自科技創新。

“要讓科技創新成為硬核力量。”在寧波市打造制造業單項冠軍之城推進制造業高質量發展部署會上，寧波市科技局相關負責人告訴記者，寧波將組織調動一切創新資源，聚焦聚力關鍵核心技術攻關這個制勝利器，實施關鍵核心技術攻關行動計劃，培育催生更多單項冠軍企業。

紅色、黃色、綠色，一般人看來就是普通的顏色。但在寧波科研圈，它們各有所指。寧波分類分層梳理全市單項冠軍和重點培育產業鏈，精準掌握企業技術需求，迭代編制“紅色”(“卡脖子”技術)、“黃色”(有望實現替代技術)、“綠色”(已經實現替代技術)關鍵核心技術“三色圖”。也就是說，寧波通過建立完善以需求為導向的重大科技項目形成機制，為關鍵核心技術攻關指明精準的“靶點”。

“要完善‘卡脖子’技術協同投入、科技成果共享機制。”寧波市科技局方面介紹，要讓創新鏈上的各方主體共享創新資源、共享創新紅利，讓企業真正從市場冠軍走向創新冠軍。

“十四五”時期，佛山和寧波的目標都聚焦“世界級”。佛山目標是要成為世界級先進制造基地，培育具有核心競爭優勢和示范引領作用的世界級先進制造業集群。寧波建設制造業高質量發展先行城市，成為全國制造業單項冠軍第一城。面向未來，如何培育建強全產業鏈，打造一批笑傲全球的單項冠軍企業，期待佛山加強探索。

來源：新華社記者王優玲、周圓、謝希瑤、黃浩苑、王志、孫清清、劉巍巍 佛山日報

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