“三高四新”是習近平總書記從戰略高度和全局高度對湖南作出的科學指引。
為貫徹落實習近平總書記2020年9月考察湖南重要講話精神，推動全省上下深入實施“三高四新”戰略，湖南省委宣傳部組織省級重點智庫開展了專門研究。
湖南日報《理論·智庫》特編發這一系列研究的階段性成果(由省社科規劃辦提供)，以饗讀者。
湖南省社會科學院課題組
制造業是立國之本、強國之基。2020年9月，習近平總書記在湖南考察時指出，湖南要打造“三個高地”、踐行“四新”使命、落實五項重點任務。其中，將打造國家重要先進制造業高地擺在各項任務要求之首。這既是總書記對湖南的殷切期望，也是湖南未來發展的重大機遇。落實總書記這一重要指示，就要把先進制造業作為發展實體經濟的主戰場，高起點謀劃、高標準要求、高水平推進。
國家重要先進制造業高地，指先進制造業高度集聚、國內國際兩個市場有效整合、制造業產品規模大、輻射帶動能力強、在全球價值鏈分工中具有重要地位與影響力的地區。一般而言，應包含五個方面的要素特征，即產業先進性特點突出、體量規模位居前列、占據價值鏈中高端、科技創新能力領先、產業發展環境一流。
湖南打造國家重要先進制造業高地的基礎與差距
經過多年發展，湖南有打造國家重要先進制造業高地的基礎、條件、優勢，但也存在一些不容忽視的短板。與廣東、江蘇等制造業發達省份橫向對比，我省打造國家重要先進制造業高地的條件與差距集中體現在以下四個方面——
三大產業集群優勢明顯，但制造業總體規模偏小。湖南是全國最大的工程機械產業基地、全國最大的軌道交通裝備研發制造基地以及航空航天制造重要省份。但是，從制造業總體規模看，2019年湖南工業增加值為11630.55億元，排全國第9，分別為廣東、江蘇的29.5%和30.7%。湖南只擁有3個萬億級產業集群，而江蘇擁有6個規模均居全國第一的萬億級產業集群，廣東則擁有10個超萬億或準萬億產業集群。
龍頭企業領先全球，但“專精特新”企業數量偏少。三一集團、中聯重科進入全球前十強，鐵建重工、山河智能進入全球工程機械制造商五十強;中國中車連續十年位居全球行業第一，中車株機、中車株所是國內前五強的軌道交通裝備制造企業;衡陽特變電工是中國輸變電行業的龍頭企業,變壓器產量及營收位居中國第一、世界第三。但是，湖南制造業中“隱形冠軍”“獨角獸”“瞪羚”等“專精特新”企業數量相對較少。根據工信部發布的2020年全國制造業隱形冠軍企業名單，湖南只有12家，排名全國第12位，數量遠遠落后于浙江(101家)、山東(97家)、江蘇(73家)、廣東(34家)，也落后于中部地區的安徽(18家)、河南(18家)、湖北(18家)。
教育科技資源比較豐富，但科創競爭力有待增強。湖南是科教大省，有普通高等學校125所，年畢業人數36.19萬人，均列全國第7。2019年企業研發經費593.15億元，位列全國第7。但是，2019年湖南規上企業研發投入僅相當于廣東、江蘇的四分之一，也不到浙江、山東的一半。近10年，全省基礎研究投入比重在2.8%-3.5%之間，遠低于全國5%的平均水平，即使全國領先的工程機械行業在共性技術研究方面也明顯匱乏，嚴重制約行業進一步發展。
營商環境持續改善，但精準扶持有待加強。近年來，我省“放管服”改革成效顯著，政務服務便利化不斷提高，企業普遍認同湖南政務環境和營商環境。但是，一方面，隨著制造業智能化、數字化快速發展，一些地方政府還沒有及時轉變觀念，仍然固守傳統思路辦法、政策舉措，難以適應先進制造業發展新要求，往往事與愿違、事倍功半;另一方面，湖南制造業發展的要素成本偏高，如工業用電價格比周邊的湖北、貴州、江西、云南高出不少。
湖南打造國家重要先進制造業高地的對策建議
打造國家重要先進制造業高地，必須強化系統觀念、科學研判，堅持精準施策、分類分步推進，固根基、揚優勢、補短板，重點是做到“四個結合”——
堅持優勢倍增與梯度培育相結合，進一步壯大先進制造業集群規模實力。做強做優工程機械、軌道交通裝備、航天航空三大世界級產業集群，大力培育智能終端、信息創新、新能源及智能網聯汽車、先進材料、生物輕紡、智能制造以及軍民融合七大優勢產業集群，實現優勢產業集群規模與數量的雙倍增、雙提升。建議重點實施產業鏈根植生長計劃。積極借鑒合肥深耕家電“四大件”的做法，緊緊抓住裝備制造業這個核心，突出深耕工程機械、軌道交通兩大支柱產業，推動延鏈、補鏈與壯鏈，提高產業集群的本土配套化率，力爭到2025年兩大產業實現產值翻番。建議加大企業“走出去”“引進來”力度。發揮中非經貿博覽會、湖南自貿區、RCEP等平臺優勢，建立全球生產體系、研發基地、營銷網絡和供應鏈，推動我省優質產能和裝備角逐國際大市場。
堅持龍頭扶持與整體躍升相結合，推動我省先進制造業向全球價值鏈中高端快速攀升。建議實施領軍企業“登峰”和“獨角獸”企業培育工程。與國際領先企業加強第三方市場合作，建立健全“獨角獸”企業遴選發現、政策引導、資金扶持等機制，引導中小企業專注細分領域，建立“隱形冠軍”企業庫。建議加快數字賦能步伐，重點支持三一樹根互聯項目，建設全省統一的工業互聯網生態平臺，推進工業互聯網技術創新中心以及國家工業互聯網域名標識解析二級節點建設，帶動數字化升級。建議打造“湖南智造”世界品質品牌和標準體系。全面促進質量管理，加強標準計量、檢驗檢測、認證認可、質量驗證等公共服務平臺建設，強化產業鏈上下游標準協同，鼓勵企業參與國際、國家和行業標準制定。
堅持“促產出”與“重轉化”相結合，加快提升我省先進制造業的科創競爭力。建議積極爭取國家實驗室、國家重大科技基礎設施在湘布局。鼓勵本地企業“揭榜掛帥”承擔國家重大科技項目，加強“兩芯一生態”建設，設立“超算科技創新專項”和先進計算生態湖南省實驗室。籌建區塊鏈研究與應用國家重點實驗室，積極對接國科量子通信網絡有限公司，打造長沙量子通信+智能制造應用技術研究中心。集聚一批前瞻性產業技術創新人才與研發團隊，圍繞攻克“卡脖子”技術和關鍵零部件本土配套實施攻關行動。建議完善成果轉化與產業化治理體系。形成以領先技術為核心的“公司+聯盟”體系、以頂尖技術人才為中心的精準技術服務體系以及以共享為重點的成果轉化與產業化體系，加速創新成果大規模商業化應用進程。
堅持優化環境與精準扶持相結合，為先進制造業發展提供優良服務與可靠保障。著眼進一步優化先進制造業發展環境，強化組織領導，加強要素供給，營造一流環境。建議設立國家重要先進制造業高地建設領導小組。借鑒脫貧攻堅的組織領導與考核評估模式，將領導小組機構實體化、職能化、常規化。分階段有步驟推進，力爭“十四五”期間高地建設取得重大進展、2035年全面建成。制定轉型升級評價指標體系、統計體系及考評體系，加強動態監測。建議出臺升級版先進制造業產業政策。借鑒經濟特區建設“特事特辦”的做法，在人才引進、財稅政策、金融支持以及工業互聯網數據服務與共享等領域勇于創新、先行先試，建立與“4.0”時代工業發展相匹配的政策體系。充分發揮自貿試驗區對全省改革創新的示范帶動作用，著力打造一流的市場化、法治化、國際化的先進制造業發展環境。
湖南省委黨校(湖南行政學院)課題組
習近平總書記為湖南明確了“打造具有核心競爭力的科技創新高地”的戰略目標，對湖南“十四五”乃至今后更長時期的發展具有戰略性、全局性、引領性的重要意義。
具有核心競爭力的科技創新高地的基本特征
國內外經驗表明，具有核心競爭力的科技創新高地，一般是重大科技成果和戰略性新興產業的策源地，是高端科技創新人才和研發機構的蓄水池，是高成長型企業和高附加值產業的聚合區。
綜觀西方發達國家和我國正在布局建設的北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創新中心，具有核心競爭力的科技創新高地的基本特征主要體現在“五個一流”上，即“一流成果”，產生一批在國內外具有較大影響力的原創性科技成果;“一流產業”，培育一批世界級創新型產業集群;“一流人才”，聚集一批高層次科技創新人才;“一流平臺”，匯聚一批重大科技創新平臺;“一流生態”，擁有優良的創新創業生態。
我省打造具有核心競爭力的科技創新高地的優勢與瓶頸
據中國科學院發布的《中國區域創新能力評價報告2020》顯示，我省區域創新能力綜合排名全國第12，科技創新潛力指標全國第8，處于后發追趕的態勢。對照“五個一流”標準，我省打造具有核心競爭力的科技創新高地既有一定的優勢條件，也存在突出的瓶頸短板，主要體現為“五強五弱”——
一些重大科技成果國內外影響力較強，但基礎研究能力總體依然偏弱。我省涌現了像超高產雜交稻、超級計算機、超高速列車和深海“海牛”鉆機、深地廣域電磁勘探裝備、深空北斗衛星導航系統等“三超”“三深”重大科技成果。但是，我省整體基礎研究能力依然較弱，知識創造綜合指標(含科研論文、專利等)僅居全國第21位。
一些優勢產業創新能力較強，但科技自立自強整體偏弱。我省已擁有裝備制造、材料、農產品加工等3個萬億產業和一批千億產業，但我省重點產業核心技術“缺芯少魂”、“四基”領域“卡脖子”技術問題依然突出。例如，工程機械產業的一些關鍵配件和核心技術還無法國產化，導致我省處于全球價值鏈中高端的先進制造企業往往受制于人、存在斷供斷鏈風險。
高科技創新人才領先優勢較強，但人才作用發揮依然偏弱。我省擁有一批以兩院院士為代表的高層次科技創新人才，人才數量位居中部地區前列。但一些院士的高端科研成果被廣東、浙江等地引進轉化，存在“墻內開花墻外香”現象;在安居補貼、融資扶持、科研獎勵等方面與廣東、湖北相差較大、缺乏吸引力。
全省科技創新平臺建設持續加強，但戰略性引領性標志性重大平臺依然偏弱。我省有國家重點實驗室19家、國家工程技術研究中心14家、省級以上高新區38家、高新技術企業8621家，但我省國家重大科技基礎設施還是空白，科技創新平臺建設管理依然存在統籌協調不夠、作用發揮不充分問題。
自主創新示范區建設力度較強，但創新創造的整體氛圍依然偏弱。長株潭國家自主創新示范區著力創新體制機制，形成了一批可復制、可借鑒、可推廣的經驗，但創新創業生態仍需進一步優化。有關報告顯示，我省創新環境綜合指標排名全國第16位，與我省經濟實力、科技實力不相匹配。
我省打造具有核心競爭力的科技創新高地的對策建議
打造具有核心競爭力的科技創新高地，必須揚優勢、固根基、補短板、強弱項，抓住機遇、瞄準前沿、突出重點、精準施策，進而實現到2025年取得重大進展、2035年基本建成的目標任務。
以我省實施“三高四新”戰略的重大科技需求為目標，加快補齊基礎研究短板。建議圍繞重點產業開展基礎研究。借鑒湖北光電產業、安徽量子信息產業發展經驗，圍繞裝備制造、有色金屬冶煉、信息技術應用創新、現代種業、新材料等重點產業，發揮省內高校在機械工程、材料科學與工程、計算機科學與技術、信息與通信工程、軟件工程等學科方面的優勢力量，開展基礎研究和應用研究，以重大原始創新推動產業轉型升級、迭代發展。
以探索新型舉國體制的湖南模式為突破口，打好關鍵核心技術攻堅戰。建議以“兩山帶動、兩手推動、軍民聯動”攻克“卡脖子”技術。“兩山帶動”，就是將岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園作為我省科技創新的兩大引擎，一方面用好岳麓山周邊高校、科研院所密集資源，精心打造岳麓山實驗室、岳麓山種業創新中心、岳麓山工業創新中心，謀劃創建湖南(岳麓山)產業技術研究院和長沙(岳麓山)綜合性國家科學中心，打造與“上海張江”“武漢光谷”齊名的“岳麓科創”創新品牌;另一方面，以視頻文創為核心，以5G高新視頻多場景應用國家廣電總局重點實驗室為龍頭，加快馬欄山視頻文創產業園建設，叫響“中國V谷”品牌。“兩手推動”，就是綜合運用政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，一方面發揮有為政府作用，探索黨委統一領導、政府組織實施的關鍵核心技術攻堅機制;另一方面，發揮有效市場的作用，探索財政科技經費“股權投入”“以獎代撥”改革。“軍民聯動”，就是發揮國防科技大學高精尖技術全國領先優勢，深化軍地合作，不斷突破超級計算機、衛星導航、磁懸浮、人工智能、機器人等方面的前沿技術，為湖南科技插上騰飛的翅膀。
以引進培養使用為重點，形成創新驅動發展、人才驅動創新的生動局面。建議加大重點產業育才引才。以“雙一流”建設為契機，在智能制造、生物醫藥、新材料、電子信息、航天航空等領域引進造就一批學科產業“雙棲型”領軍人才。建議探索競爭性的人才使用機制。試行重大科技攻關項目面向市場遴選首席專家并實行首席專家負責制，在全省推廣“揭榜掛帥”和“經費包干”，賦予科技人員更大的人財物支配權;探索建立柔性引才機制，打造“人才飛地”“人才高地”。
以破冰破零和優化布局為抓手，增強科技創新平臺的支撐作用。建議加快推進國家重大科技創新平臺在湘布局。積極對接國家有關部委，整合省內高校、科研院所相關研究力量，積極謀劃建設同步輻射光源、環形正負電子對撞機等大科學裝置，實現國家重大科技基礎設施在湖南“零的突破”。建議組建湖南(岳麓山)產業技術研究院。借鑒江蘇、山東、上海、天津等整合省級產業創新平臺資源、組建產業技術研究院的做法，組建我省產業技術研究院，組織開展重點產業關鍵共性技術研發和成果轉化，踢好我省科技成果和人才優勢轉化為產業優勢的“臨門一腳”。
以轉變政府科技管理職能為切入點，培育開放聯合的創新生態。建議加大放管服改革力度。學習借鑒深圳經驗，最大程度減少政府部門對企業創新活動的干預，逐步建立依托專業機構管理財政科研項目制度，使科技職能部門更好地抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務。建議建立政府支持科技金融的“兜底”機制。借鑒江蘇、上海、廣東等省市建立天使投資風險補償資金進行風險補償，出臺我省天使投資引導資金管理實施辦法，對天使投資機構投資實際發生損失予以一定比例的“兜底”補償，引導更多資源資本支持種子期、初創期科技型中小企業發展。
(課題組組長：毛明芳課題組成員：姜芳蕊李宇吳青)
來源：華聲在線
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