近日，財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委、國家能源局（以下簡稱五部門）聯合發布了《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》（以下簡稱《通知》）。示范期暫定為四年。示范期間，五部門將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群按照其目標完成情況給予獎勵。獎勵資金由地方和企業統籌用于燃料電池汽車關鍵核心技術產業化，人才引進及團隊建設，以及新車型、新技術的示范應用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產投資項目和加氫基礎設施建設。

財政部分別在燃料電池汽車推廣應用和氫能供應兩個領域給予示范城市群補貼，補貼的具體方式是通過積分核算，1積分給10萬元補貼，積分上限分別為15000積分和2000積分，即補貼金額上限為15億元和2億元，同時積分的標準也在逐年退坡。示范結束后，對超額完成示范任務的，超額完成部分予以額外獎勵，按照超額完成的任務量和獎勵積分標準進行測算，額外獎勵資金上限不超過應獲得資金的10%。示范區以外的地方原則上不宜再對燃料電池汽車推廣給予購置補貼。

聚焦關鍵核心技術創新 構建完整產業鏈

《通知》要求，示范城市群應找準應用場景，完善政策環境，聚焦關鍵核心技術創新，構建完整產業鏈。

一是重點支持關鍵核心技術研發突破，推動關鍵零部件在產業化應用中考核驗證和迭代提升。

重點支持電堆、膜電極、質子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環系統、空氣壓縮機等關鍵核心技術研發突破。與此相關的產品和技術在示范城市群配套不低于500輛燃料電池汽車，并通過第三方機構綜合測試，實車運行驗證超過2萬公里，技術水平和可靠性通過專家委員會評審后，可獲得額外獎勵。

二是重點支持燃料電池商用車示范應用。

考慮燃料電池汽車技術特點及優勢，重點推動中遠途、中重型商用車示范應用，將其作為純電動汽車的有益補充，引領帶動關鍵核心技術創新突破。示范城市群應結合本地實際及需求，在實施方案中明確推廣車輛類型、技術水平、應用場景及具體應用模式。

三是探索有效的商業運營模式，提升燃料電池汽車經濟性。

示范城市群應集中聚焦優勢企業，探索經濟可行的整車示范推廣模式，逐步形成規模效應，不斷降低整車購置成本。應推動氫能產業鏈相關企業有效協同，強化經濟、安全、穩定的氫源保障，切實降低氫氣制、儲、運及加注等環節成本。探索燃料電池汽車新技術、新業態融合應用的商業化、可持續模式。

四是通過信息化手段加強車輛管理，構建產業發展的測試評價標準體系和安全保障基礎。

示范期間推廣車輛應接入五部門認定的信息平臺，實時上傳運行數據。對燃料電池汽車示范實施全過程、全鏈條監管，持續積累車輛運行數據，推動完善技術指標和測試評價標準，不斷提高產業鏈技術水平和產品安全可靠性。

雄韜股份戰略投資副總裁趙小麗對上海證券報記者表示，這是一份比較接地氣、充分吸取了前期發展的經驗與教訓，同時也指明可階段性發展重點的政策文件。在內容上，首次強調關鍵核心技術產業化攻關和示范應用，格外突出了產業鏈等，整個政策特別強調了布局合理、各有側重、協同推進，不主張一窩蜂、同質化，更不主張沒有能力的瞎上。

近年來，國內外車企高度重視氫燃料電池車的發展，在該業務上持續加碼。包括上汽大通、宇通等在內的車企也都推出了相關的氫燃料電池車；豐田、一汽、東風、廣汽、北汽、億華通等公司此前成立了“聯合燃料電池系統研發(北京)有限公司”。北汽集團日前發布了《氫燃料電池商用車戰略規劃》和首款32T液氫重卡新產品，并計劃到2030年，推廣氫燃料電池汽車20萬輛。

隨著傳統車企的紛紛加入，行業有望迎來規模效應。據相關券商測算，燃料電池近兩年成本從2.5萬-3萬/kw降低至1萬/kw，主流電堆功率從30-40kw提升至近80kw，應用范圍大幅提升。明年，120kw乃至更高功率的電池即將批產，大型客車及重卡市場規模化應用成為可能。

隨著明年客車上量，考慮到補貼，終端性價比有望超過電動客車。燃料電池具備的耐低溫、加燃料快（直接降低需求數量）的特點，利于實現北氫南電。

重點支持燃料電池商用車示范應用

在關于支持產業鏈形成的主要政策內容方面，解讀提到重點支持燃料電池商用車示范應用。考慮燃料電池汽車技術特點及優勢，重點推動中遠途、中重型商用車示范應用，將其作為純電動汽車的有益補充，引領帶動關鍵核心技術創新突破。

據中國汽車工業協會公開數據顯示，2019年全年燃料電池汽車的產銷分別為2833輛和2737輛，同比增長都接近80%。從車型來看，2019年以前的氫燃料電池車型主要以中輕型客車、公交車和中輕型物流車為主。

業內也普遍認為，由于我國燃料電池還處于起步階段，燃料電池商用車的技術要求較乘用車低，更容易研發并實現量產。從國內行業的發展來看，上汽大通、宇通客車、中通客車、比亞迪、福田汽車等商用車企業，都有布局氫燃料電池領域。此前，豐田更是在華牽手五家企業組建燃料電池公司，將以商用車為突破口。同濟大學燃料電池汽車技術研究所所長章桐教授表示，“從技術角度來說，商用車的技術門檻相對較低，在整個燃料電池產業鏈技術還不太成熟的時候，更容易在商用車上實現應用。此外，從整體示范運營來看，商用車領域國家的管控力度會更直接。”

城市群聯合申報將成趨勢

此次《通知》提到，采取地方自愿申報、專家評審方式確定示范城市群。鼓勵申報城市群打破行政區域限制，強強聯合，自愿組隊，取長補短。

上述有關負責人表示，示范城市群燃料電池汽車相關企業應緊密合作，抓住示范應用政策契機做優做強。本次示范應用，涉及到氫能供應、零部件生產、動力系統配套、整車生產、終端場景運營等類型企業。示范城市群中企業應緊密圍繞示范目標任務，在示范應用框架下加強與上下游企業合作，通過簽訂合同或合作意向書方式，加大產品推廣應用力度，不斷降低產品成本，加快實現關鍵核心技術突破及產業化應用。

北京氫璞創能科技董事長歐陽洵對上海證券報記者表示，文件正式出臺仍然是行業今年最大的利好，尤其是對有競爭優勢的核心部件廠家。城市群組隊申報的方式，將促進行業有序發展，避免重復投資，有利于資源向有核心技術和產業化優勢的企業聚攏，從而實現行業整體水平的提高和健康發展。未來城市群聯合申報或將成為主要趨勢。

《通知》也提到，中央財政將采取“后補助”方式，以結果為導向，依據驗收評估和績效評價結果核定并撥付獎勵資金。牽頭城市要組織確定中央財政獎勵資金在示范城市間的分配方案。對工作進度慢、未按進度完成任務的示范城市群，經專家委員會審定，將視情況采取調整實施方案、扣減或暫停撥付獎勵資金、暫停或取消示范資格等措施。

在趙小麗看來，政策明確根據目標完成情況決定財政獎勵的“事后獎勵”，這個挑戰相對較大，也決定了地方政府與產業本身必須因地制宜、因勢利導、因材取木，打下匹配的基因，才能順利成長。

她也表示，政策強調獎勵不得用于燃料電池汽車整車生產投資項目和加氫基礎設施建設，不能簡單理解為政策不支持整車與基礎設施。而且，從另一個側面也突出了核心技術與應用可行性的重要性

來源：中國財富網,中國工業新聞網

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