商用車制造外資股比限制放開，一直是外商所企盼的。“如果能像特斯拉一樣，在中國建立獨資或控股的企業，既方便管理和運作，更可以降低生產成本和運輸成本。”正如斯堪尼亞方面此前所透露的，不少商用車外資企業一直在等待股比限制放開的機會。

如今，機會終于來了。6月24日，國家發改委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》。文件指出，在制造業領域放開商用車制造外資股比限制，將于今年7月23日起施行。

“大門敞開，既能體現商用車制造領域更大范圍、更深層次、更高質量的全面開放的姿態，還可以激勵國內商用車企業在公平競爭中提升能力和水平。”中國汽車工業協會顧問杜芳慈在接受《中國汽車報》記者采訪時表示。

■吸引外資形成多贏

去年年初，斯堪尼亞或將收購聯合卡車的消息不脛而走，甚至有人還煞有其事地描繪出，斯堪尼亞在收購之后在華生產的景象。但此事最終沒有后文。坊間傳言，雙方沒有攜手，其中一大原因就是斯堪尼亞希望控股而無法實現。雖然此事已難以考證，但商用車外商投資股比限制，確實使很多懷有投資愿望的外資企業望而卻步。

而在四川現代的收購案中，現代汽車借助《外商投資法》的實施，完成對中方所有股權的收購，并在今年2月完成股權變更，韓國現代汽車集團成為惟一股東，持股比例100%，由此成為國內第一家外商獨資的商用車企業。“為了成為全球市場上真正的商用車引領者，進軍中國商用車市場是我們必須要做的戰略步驟。”現代汽車集團商用車部門副董事長崔漢英所言，表明了外資企業對中國商用車市場的高度重視。

“過去三年，全國外商投資準入負面清單已從93條減至33條，放開商用車外商投資股比限制，將對國內商用車產業發展帶來利好，并將形成多贏局面。”中國公路學會客車分會專家委員會委員陳世平在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，放開股比限制，也是中國兌現入世時的承諾，2018年時就已作出了政策安排。

2018年6月15日，國務院印發《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》，提出取消或放寬汽車、船舶、飛機等制造業領域外資準入限制。隨即，為貫徹上述通知精神，6月28日，國家發改委、商務部聯合發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。其中明確，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。

“在世界車市動蕩、國際貿易不確定性增加、以及全球疫情影響導致歐美汽車行業受損、供應鏈風險加大的背景下，全球商用車都在尋找新的機遇，而中國市場給大家帶來了新希望。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明向記者表示，當前，國內疫情得到了較好控制，這就是發展的良好基礎。在包括汽車在內的商品貿易方面，中國擴大進口給全球帶來機會；而在資本方面，此次大幅縮減外資投資負面清單并放開商用車外商投資股比限制，是對外商投資更具吸引力的措施。

“此項舉措與《外商投資法》及其實施條例形成了很好的銜接。”北京盈科（深圳）律師事務所律師吳傳知表示，今年1月1日實施的《外商投資法》中，對外商投資的股權作出了原則定義；同步實施的《外商投資法實施條例》第三十三條規定，負面清單限制投資的領域，外國投資者進行投資應當符合負面清單規定的股權要求、高級管理人員要求等限制性準入特別管理措施。同時，由于外商投資構成較為復雜，為了與法律法規做好銜接并考慮特殊情況，2020年版外商投資準入負面清單在說明中增加了負面清單豁免規定，即“經國務院有關主管部門審核并報國務院批準，特定外商投資可以不適用外商投資準入負面清單中相關領域的規定”。

■車型不一變化不同

與乘用車領域特斯拉100%獨資、大眾增資江淮大眾不同，國內商用車行業中，除現代汽車完成四川現代所有股權收購之外，外資企業投資設立獨資或控股生產企業一直未能成行。如江鈴與福特的合資合作，至今福特持股只有37%。2012年，戴姆勒與福田合資成立北京福田戴姆勒汽車有限公司，雙方各自持股50%，雖然戴姆勒一直希望增持股份，但因政策限制及種種原因，始終未能如愿。

“新政或將為國際汽車巨頭來華投資帶來新的機遇。”杜芳慈認為，與奔馳、沃爾沃、斯堪尼亞、曼恩等商用車企業相比，自主品牌仍需努力追趕，尤其是在一些核心技術和零部件方面與國際先進水平尚存一定差距。隨著我國經濟社會的快速發展，國內對商用車的需求不僅體現在數量上，對其外觀、動力、油耗、安全性、舒適性等方面的需求也在不斷提升，同時中國巨大的市場潛力，一直吸引著國外品牌的關注。一旦商用車外資股比放開，或將迎來新的投資熱潮。

“隨著國內疫情防控形勢趨穩，經濟穩步復蘇，開放步伐越來越大的中國正在為世界各國投資者創造更多的投資機會，商用車制造領域的投資‘大門’全面打開，無疑就是一種強大的吸引力。”白明認為。

“商用車品類較多，股比放開后產生的影響可能有所不同。”陳世平認為，一是在重卡行業，有可能成為合資、獨資的熱點領域，主要原因是國內重卡市場空間大、需求大；二是在客車領域，國內的新能源客車技術進步較快，估計短時間內競爭對手較少，或基本維持現狀。當然，也不排除有主動尋求合作的外資企業。

■新挑戰新機遇

在國內商用車市場，自主品牌占據絕對的主導地位。所以，在業內專家看來，開放商用車外資股比限制，給商用車行業帶來的沖擊將明顯小于乘用車市場。

“即便如此，仍有外資企業期待來華設立獨資或控股商用車企業。”正如陳世平所言，在新政即將落地之際，不難從一些企業的舉動中看出些許跡象。

近日，坊間又傳出斯堪尼亞在中國成立集團公司的消息，并任命已在斯堪尼亞集團工作近20年的斯堪尼亞中國戰略研究中心原執行董事何墨池為斯堪尼亞中國集團主席，這一任命已于2020年5月正式生效。這意味著斯堪尼亞集團在中國設立生產企業邁出實現性的一步。

目前，國內商用車細分市場呈現較好的增長態勢。中汽協數據顯示，今年5月，國內商用車銷量約52萬輛，同比增長48%，高于汽車行業增幅約30個百分點。今年1~5月，國內商用車銷量約184.8萬輛，同比下降1%，低于汽車全行業降幅約20個百分點。如今，商用車外資股比限制即將放開，國內商用車市場走向更加引人矚目。

“正如特斯拉之于純電動乘用車市場激勵競爭的作用，放開商用車外資股比限制，希望也會出現商用車領域的‘特斯拉’，起到‘鯰魚效應’，進一步激活國內商用車市場，推動國內商用車行業做大做強。”杜芳慈表示。

來源：?中國汽車報網·趙建國

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